索取号：		发布机构：
文件编号：		公开类别：	主动公开

---

标题：关于取消适老化改造项目金额门槛的建议

办理结果：解决采纳

答复情况如下：

代表提出的“关于取消适老化改造项目金额门槛的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

代表对适老化改造目前面临的主要问题分析和建议非常有针对性，对更好推进这项工作具有重要意义。为答复好建议，我们专门进行了研究讨论，市财政局、地产集团也积极提供了会办意见。我们感到，代表提出的打破套餐产品和最低价格的固化模式、各街镇是否可以自主选择第三方、报销补贴流程前置、更为标准化的操作流程及认定结论等建议，为本市开展适老化改造、满足老年人多样化改造需求提供了积极的参考。这些建议，我们将吸收采纳列入下一步工作考虑。

二、本市适老化改造工作推进情况

2019年5月27日，上海市人民政府印发《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》，提出“采取市场化运作和政府资助等方式，引导困难、无子女、失能、高龄等老年人家庭实施适老化改造。”根据这一思路，上海市民政局开展了“政府引导、市场化运作”的新型居家环境适老化改造工作。截至目前，通过市场化运作和政府资助相结合的方式，上海已累计为全市近3万户老年人提供改造，有效提升了老年人居家生活的安全性和便利度。

一是统一的改造服务平台。适老化改造常见的痛点为：一方面老年人难以找到专业、可信的改造服务商，另一方面老年人家庭单个改造标的较小、金额较低，因此服务商承接意愿不高。针对这两方面问题，市民政局于2020年建立了适老化改造服务平台，有效衔接供需两端，既方便老年人提出申请，又通过统一招募和遴选，形成服务商“库”，同时通过适度补贴政策提高部分困难老年人家庭的改造意愿。2023年以来，在上海一网通办设置了适老化改造申请入口，“随申办”APP以及支付宝、微信“随申办”小程序皆可申请，更加方便。

二是规范的服务流程。适老化改造包括申请、受理、上门评估、确定改造方案、改造施工、验收等环节。依托全市统一的改造平台，明确了具体的工作流程和操作规范，平台可全程对各环节实行监管，确保服务质量。平台通过公开招募、资料审核、现场调研、专家评审一系列遴选流程，目前入库的改造服务商已达32家并已建立动态调整机制，产品供应商达到38家，包括海尔、松下、摩恩、好太太等国内外知名品牌。

三是精细优化的改造项目清单。聚焦老年人安全、健康等需求，形成涵盖卫生间、厨房、客厅、卧室等七大日常生活场景的产品供老年人选择。除了标准化、普遍适用的“基础产品包”和“浴改淋专项产品包”之外，也可根据老年人的个性化需求、爱好和房屋特点进行定制化的方案设计和施工。几年来不断对产品库和服务包进行扩容，丰富老年人的选择，截至目前，产品库内容已扩展到9个品类、100多个子项、约400件产品，帮助各区、街镇定制了数十个各具特色的产品服务包。

四是多元化的资金分担机制。采取“政府补贴一点、企业让利一点、家庭自负一点”的资金分担机制，引导和支持老年人家庭实施适老化改造。对符合特定条件的老年人，其适老化改造费用按照一定的标准予以补贴。积极探索调动各方力量参与，如鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业等社会力量捐赠支持，发动商业保险机构创新适老化相关保险产品设计等，多渠道提升老年人支付能力。

三、对代表建议的答复

（一）关于打破套餐产品和最低价格的固化模式。根据国家发改委和财政部的有关要求，上海在本次加大力度推进消费品以旧换新工作中，将一批适老化家居产品、适老环境改善产品等老年友好产品纳入了补贴范围。这种对购买特定产品的消费者给予立减补贴优惠的方式，正是对原有适老化改造套餐服务包的有益补充，且进一步扩大了补贴政策的惠及范围。本次适老化产品以旧换新补贴活动从2024年9月3日启动，至2024年12月31日结束，不对购买人年龄、户籍等条件做限制，全人群都可在购买本次享受补贴政策的适老化产品时享受立减优惠。共有20个品种的适老化产品纳入本次活动范围。其中，“语音手势控制电视机”“语音手势控制洗衣机”“语音手势控制吸油烟机”“自动断电防干烧功能热水器”“自动断电防干烧家用灶具”等5个品种，已包含在按照国家政策补贴的八大类品种中，按照国家政策实施补贴（一级能耗20%补贴，二级能耗15%补贴）；“报警器（烟雾、燃气、水侵）”“智能摄像头”“智能视频门锁”“智能呼叫器”“防跌倒看护系统”“护理功能床”“功能床垫”“助起沙发”“功能餐桌”“功能助起马桶”“扶手”“淋浴凳”“坐式淋浴器”“步入式浴缸”“感应灯和声控灯”等15个品种纳入本市政策补贴范围，补贴标准为15%。后续我们将根据国家相关部署，探索这种补贴模式的常态化实施。

（二）关于各街镇是否可以自主选择第三方。目前平台的在库服务商，都是通过公开招募、资料审核、现场调研、专家评审一系列遴选流程进入服务商库，我们也欢迎街镇推荐服务商来参加平台的遴选。对进入平台的服务商，各街镇均可自主选择。平台实施服务商退出淘汰管理机制，对服务商的响应及时度、服务满意度、承担能力等多个维度量化考核，利用客服回访对各服务环节加强监管，确保服务质量。后续我们将根据项目推进情况灵活开展招募工作，在招募过程中着重考虑综合能力强、项目特点适配的企业；支持和鼓励具有全链条服务能力的企业独立入驻平台，接受社会化改造申请，激发市场化经营主体的参与热情，释放市场活力。

（三）关于报销补贴流程前置。对于支付确有困难的老年人家庭，目前各区已经通过发动基金会、爱心企业资助等方式多渠道筹集资金，帮助老年人家庭垫付补贴资金，老年人在付款时可直接按照报销后的实付金额进行支付。今年9月启动的适老化产品以旧换新补贴活动也采取的是补贴金额立减的方式，由销售企业定期与市商务委结算。后续我们将进一步优化补贴机制和补贴流程，提升老年人的获得感。

（四）关于更为标准化的操作流程及认定结论。为做好适老化改造工作的规范和监管，目前平台已形成了包括《服务商管理规范》、《居家适老化改造评估指导》、《适老化改造设计指导手册》、《适老化改造施工注意事项及要点》等在内的管理体系。近期我局已经着手启动适老化改造服务能力、适老化场景（卧室、浴室、厨房）改造技术规范、各场景适老化改造产品清单等标准和规范的研究与制订，后续还将持续建立居家环境适老化改造内容设计标准、改造流程服务标准等系列标准体系，为适老化改造全过程提供规范指引。

我局将在充分借鉴、吸收代表建议精髓基础上，改进相关工作，推进适老化改造工作提升。