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文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于提高上海护工队伍专业化能力水平的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

提案针对护理员群体面临的供需矛盾突出、服务质量难提升、劳动权益缺保障等问题提出了建议，针对性强，找准了制约本市养老服务发展的难点问题，对加快推进本市养老护理员队伍建设很有价值。

二、对提案建议的答复

（一）关于完善针对护工队伍建设的相关立法

委员的建议非常实用，在养老护理员队伍建设尤其是权益保障方面，近几年，市民政局会同相关单位，出台了系列政策文件。2021年，市人社局、市民政局等九部门联合下发《关于加强养老护理员队伍建设提高养老护理水平的实施意见》（沪人社职〔2020〕205号），提出实施激励保障计划，引导养老服务机构合理确定养老护理员的薪酬水平，提高养老护理员职业荣誉感。委员后续提到的养老服务机构“以奖代补”招用持证人员奖政策，以及2022年由市民政局、市财政局联合出台养老服务机构护理员入职补贴政策，规定护理员申请各项奖励或补贴均需与养老服务机构签订劳动合同并在本市依法缴纳社会保险，从政策设计上要求养老服务机构规范用工。此外，我们还从关心护理员陪同来沪子女的角度，在今年暑期举办了随养老护理员来沪生活未成年子女成长营，提供心理辅导、亲子教育、成长陪伴等服务，助力护理员子女社会融入，减轻护理员妈妈们的负担。

（二）关于健全完善现有社会保障制度

正如委员建议，完善针对养老护理员的社会保障制度对于保护护理员合法权益具有重要意义，近年来，市民政局也在积极落实和争取养老护理员保障措施。一方面，为在各类养老服务机构从事养老服务的护理员购买综合责任保险，降低护理风险，解除养老护理员的后顾之忧。另一方面，积极争取，养老护理员已列入《上海市急需紧缺高技能人才职业目录》，帮助优秀养老服务人才落户上海，享受上海的社会福利政策。

（三）关于加大执法监督力度

为保障新入职养老服务行业护理员的合法权益，市民政局向各区民政局及全市养老服务机构下发工作提示，要求各养老服务机构自查，规范招聘和用人环节。下一步，我们还将继续督促养老服务机构规范用工，建立健全养老护理员失信惩戒和守信褒扬机制，引导护理员遵守职业道德准则、规范职业行为。

（四）关于强化专业培育与职业晋升

为进一步了解全市养老护理员队伍的整体情况，为人才培养和政策制定提供依据，2021年5月，市民政局建设了全市统一的养老护理员信息管理系统，该系统具备养老护理员信息收集和管理、查询统计和公众检索三大功能，范围覆盖全市养老服务机构和护理站，数据涵盖护理员个人基本信息、从业情况、持证情况和荣誉情况四个方面。

为推动养老护理员提升学历和专业能力，2017年起，市民政局和上海开放大学合作开办智慧健康养老服务与管理大专班，为在职养老护理员提供了专业化学习机会和学历教育提升通道。目前，已招生七届，累计1800余人就读、近1000人顺利毕业。同时，为帮助各等级养老护理员更新知识储备、完善知识结构、提高技能水平，2023年，市民政局出台《关于开展养老护理员在岗培训工作的指导意见》，采用统一规划、分级培训方式，养老护理员每年根据个人持有技能等级证书情况，参加不同内容与形式的在岗培训，每年累计不少于20课时。另外，今年还将在全市范围内建设一批特色鲜明、管理规范、运行有序的养老护理员高水平公共实训基地，助力高素质应用型养老服务人才培养工作。

同时，市民政局正积极推进养老护理员职业技能等级社会化认定工作，今年还将把等级认定范围扩大到技师和高级技师，从而形成从初级到高级技师的全序列技能等级认定体系，培养更多技能人才。此外，市民政局持续开展养老护理员工资监测项目，发布全市及各区护理员工资高位数、中位数、低位数、平均数，引导养老服务机构合理确定养老护理员工资水平。