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文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于社区食堂可持续良性发展的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

提案中对本市社区长者食堂从六个维度进行分析，剖析了存在的问题，并提出了合理布局社区食堂，完善助餐服务网；引导企业加强管理，发挥规模效应；加大政策扶持力度，完善社会支持网络和建立评估监督机制，提升服务质量这四条建议，对我们开展为老助餐服务相关工作有非常重要的借鉴意义。

二、对提案建议的答复

（一）丰富供给，织密设施网络

委员提到的完善助餐服务网络的建议，是我们近年来重点关注并落实解决的问题，主要有以下几个方面：一是依托市委市政府民心工程和为民办实事项目，不断完善本市为老助餐设施供给。2019年至2022年，本市连续四年将“新建200个社区老年助餐场所”列入市政府实事项目推进。自2023年起，我们将建设任务聚焦在社区长者食堂，将“新建100家社区长者食堂”列入市委市政府民心工程三年行动计划（2023-2025），同时依托为民办实事项目，自2023年至2025年，计划分别新建社区长者食堂40、30和30家。截至2023年底，全市已有社区长者食堂346家，老年助餐点1580个。计划至2025年末，全市社区长者食堂达到400家、老年助餐点达到2000个，老年助餐服务能力达到日均25万客。二是支持各区及街镇依托互联网平台规范助餐配送服务，增加服务供给。2023年下半年我们已与头部互联网送餐平台对接，了解其工作流程以及探讨进一步合作的可能。2024年4月，我局会同市财政局和市市场监管局发布《关于推进本市老年助餐服务高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），进一步提出应多渠道扩大老年助餐服务供给。其中明确规定进一步优化老年助餐配送服务。可依托社会餐饮力量充实餐品供给，同时应发挥互联网平台、物流企业作用，利用现有物流网络为老年人送餐。特别强调纯农地区应充分考虑农村老年人居住特点，充实配送服务力量。三是鼓励和支持各区充分调动辖区资源，整合社会力量参与。例如黄浦区积极推进“老字号”餐饮企业参与老年助餐服务。区民政联合老字号餐饮集团、慈善基金会、老年基金会、爱心企业、公益组织等，成立“老字号长者助餐联盟”，试点“长者餐桌”、实现食堂共建、开展集中配送餐等工作。四是持续强调科学选址。我们在指导各区工作时一直强调做好调研工作，保证为老助餐供给与需求相匹配。在《实施意见》中，明确规定要因地制宜，多样发展。结合中心城区、郊区城镇化地区、农村地区在老年人口分布、地域面积、老年人就餐习惯、资源禀赋等方面的差异，因地制宜发展多种形态、多种模式的老年助餐服务。不仅如此，我们在社区长者食堂服务质量监测工作中，将老年人服务人次占所有服务人次的比值作为考核指标，保证社区长者食堂主要服务人群为老年人的宗旨，同时减少对周边社会餐饮企业的影响。

（二）加强管理，引导发展

为了加强对本市社区长者食堂管理，推动本市助餐高质量发展，我们开展了以下工作。一方面制定服务规范。我局自2022年下半年启动了本市社区长者食堂服务规范地方标准的编制工作。编制小组在充分调研，多轮征求意见的基础上，形成了《社区长者食堂服务规范》（送审稿）（以下简称《地标》），目前已进入最后审定阶段。该规范聚焦“适老化”特点，对本市社区长者食堂的场地设置、人员要求、菜品管理、供餐服务、活动与健康教育、突发事件应急管理、服务评价与改进等内容提出明确要求。不仅如此，目前我局正和市卫健委共同推进本市社区长者食堂建设“健康食堂”相关工作，从膳食营养健康的角度提升社区长者食堂服务质量。《地标》中还规定应畅通老年人投诉反馈渠道，并制定针对投诉问题的常态化处理机制。及时回应老年人需求，提升老年人用餐体验。另一方面鼓励规模化、品牌化经营。根据《实施意见》要求，我局将持续指导各区引导老年助餐服务机构进行标准化建设、规范化管理，支持连锁化、规模化运营。

（三）加大政策扶持力度

我局在推进本市为老助餐服务工作时，一贯重视运营的可持续性。本市社区长者食堂主要运营模式为公建民营，即由政府提供场地并负责装修后，引入专业的运营机构。实际运营时在保障老年人助餐服务的基础上，可为社区其他居民提供便利服务，以此缓解运营机构的经营压力。《实施意见》中也明确规定要加大扶持保障力度。具体有以下几个方面：一是持续落实建设补贴。由市区两级民政部门通过福利彩票公益金对新建的社区长者食堂按照供客能力进行分档补贴。二是加大运营扶持。要求各区建立老年助餐服务运营补贴机制，结合供餐能力、实际服务数量、服务质量评价结果、老年人满意度等因素给予运营补贴。同时要求持续落实社区长者食堂税费优惠政策和水电煤气等公用事业费用执行居民生活类价格，且明确了社会力量举办的社区长者食堂、长者餐桌以及认定为社区长者食堂的养老机构食堂可享受运营补贴。三是要求给予老年人用餐优惠。一方面，要求社区长者食堂应给予老年人一定的用餐折扣优惠，优惠人群应包括本市户籍老年人和常住本市的外省市户籍老年人。另一方面，要求各区各街镇可结合经济发展水平和财力状况，按照老年人经济困难程度、年龄差异、失能状况等给予一定的用餐补贴和送餐费用补贴。创新地明确了本市户籍的人户分离老年人，应按照居住地标准享受用餐和送餐费用补贴。

（四）建立评估监督机制

2023年，我局开展了首次本市社区长者食堂服务质量日常监测工作，对全市305家社区长者食堂进行现场监测。监测指标包含设置要求、就餐环境、菜品管理、供餐服务、助餐+、突发事件应急管理、沟通与反馈7大模块共计45项指标，监测小组由本市食品安全领域专家和养老服务领域专家组成。监测结果显示，总体处于“良好”水平。其中，实地监测和群众满意度测评均高于90分的38家社区长者食堂获评“双优”。目前，我局正在根据实际工作要求，修订监测指标，计划于6月启动本年度社区长者食堂服务质量监测工作，全面提升本市为老助餐服务质量。