标题：关于推动上海养老服务高质量发展的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

委员们对养老服务高质量发展的建议非常有针对性，对促进本市养老服务体系建设具有重要意义。为答复好提案，我们专门进行了研究讨论，市教委、市人力资源社会保障局也积极提供了会办意见。

二、对提案建议的答复

近年来，本市积极应对人口老龄化发展形势，深入推进养老服务体系建设“增量”“增能”“增效”，着力补短板、提质量、扬优势、促联动，努力走出一条符合超大城市实际的养老服务发展之路。截至2023年底，本市已建成认知障碍照护床位1.2万张，养老床位17.28万张，智慧养老院36家，综合为老服务中心459家，社区长者食堂346个，老年人助餐服务点近1500个，城乡养老服务网络进一步完善，机构居家社区养老服务进一步融合，养老服务体系不断健全。

委员提出的优化养老设施布局、提升服务专业人才水平、调整养老服务费用体系、强化社会关爱和照料体系等建议，我们将吸收采纳列入下一步工作考虑。

（一）关于优化养老设施布局。近年来，我局围绕加强养老床位等养老服务设施统筹规划和建设，积极推进城乡养老服务协调发展。一是强化规划引领。市政府批复出台新一轮《上海市养老服务设施布局专项规划（2022-2035年）》，在确保全市设施总量的基础上，根据各区人口老龄化程度和区域特点，提出差异化配置建设引导，因地制宜发展各种类型养老服务设施。二是扩大设施供给。市民政局、市规划资源局指导并推动各区编制养老服务设施布局专项规划，并通过每年的实事项目、民心工程以及纳入年度绩效目标考核等方式，持续跟进项目进度，不断扩大设施供给。三是加快补齐农村养老服务设施短板。市民政局会同11个部门联合出台《上海市“颐美乡村”养老服务提升计划（2024-2026年）》，强调结合乡村振兴示范村创建，统筹推进农村养老服务设施建设。重点在村级层面强化多功能养老服务设施布局，提供适合农村养老习惯、适应农村老年人实际需求的集中照护服务和自治互助服务，切实打造农村老年人“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的颐美乡村。四是推进全市养老机构统筹轮候。印发《上海市保基本养老床位统筹及轮候管理办法（试行）》，全市提供一批市、区两级统筹床位，老年人可结合自身实际需求，选择本街镇或市、区统筹床位入住。开展养老机构开放日、家属陪同入住体验、春节假期短托照护等活动，采取多种形式宣传推介养老机构，丰富老年人入住选择。五是大力发展老年人刚需的助餐服务和居家照护服务。市民政局今年会同相关部门出台《关于推进本市老年助餐服务高质量发展的实施意见》，进一步丰富老年助餐供给。持续推进居家环境适老化改造，已惠及2.1万户老年人。印发《关于积极推动本市家庭照护床位规范发展的实施意见》，将专业照护服务延伸至老年人家中，进一步提高老年人居家养老的可及性、获得感。此外，今年市民政局在广泛调研的基础上，出台《关于规范委托社会力量运营公建养老服务设施机制的指导意见》，提出吸引具有先进管理理念、专业服务团队和优良服务品质的主体来运营公建养老服务设施，调动运营方积极性。下一步，我局将会同相关部门督促指导各区落实养老服务设施布局专项规划，加大养老设施建设力度。同时积极鼓励各类社会资本进入养老服务领域，以市场化的方式更好地满足老年人的多样化需求。

（二）提升服务专业人才水平。近年来，市民政局聚焦养老护理员队伍建设面临的瓶颈问题，着力在“招得到、留得住、干得好”三个方面破题，多措并举，加强养老护理员队伍建设。一是稳岗扩容进得来。在市养老服务平台开设“人才服务”专区，举办养老服务人才专场招聘会，搭建校企交流平台，制定出台《上海市养老服务机构护理员入职补贴实施办法》，吸引人才入职养老服务领域。二是激励保障留得住。通过设立“以奖代补”政策、落实职业技能提升补贴政策、持续开展工资监测工作、举办全市“百佳养老护理员”“最美养老护理员”评比表彰等措施，强化护理员待遇保障，提升护理员职业认同。将养老护理员纳入上海市《紧缺急需高技能人才职业目录》，吸收优秀养老护理人员落户就业。三是加强培养干得好。出台《关于开展养老护理员在岗培训工作的指导意见》，与上海开放大学连续七年联合举办老年护理专业大专班，持续开展养老护理职业技能竞赛，积极推进每年培训1万名养老护理员工作，2023年护理员持技能等级证比例已达79%，其中高级技师21名、技师65名。下一步，我局将会同相关部门深化完善相关措施，持续推动养老护理员队伍规模进一步壮大、技能等级结构进一步优化、综合素质进一步提升，夯实养老护理员对养老服务高质量发展的基础作用.

（三）关于养老服务收费。近几年，随着本市养老床位供给的持续增加、社区养老服务的不断完善、老年人健康管理的加强，本市养老机构“一床难求”的情况已经得到根本性缓解。同时，市民政局于今年年初出台了《上海市保基本养老床位统筹及轮候管理办法(试行）》，进一步推动保基本养老床位统筹及轮候，本市老年人入住保基本养老机构的选择面大大增加。从养老机构服务收费来看，2021年市发改委、市民政局、市市场监管局印发《上海市养老机构服务收费管理办法》，明确保基本养老机构基本服务收费实行政府定价或政府指导价，同时要求各区结合本市企业退休职工平均养老金水平或农村养老保险水平，综合考虑区域内保基本养老机构（床位）的收费水平；其他的养老机构服务收费实行市场调节价。制定和调整养老机构服务收费标准，应以养老机构成本为基础，统筹考虑经营性质、政府投入、设施设备条件、照料护理等级、机构等级、服务质量和老年人承受能力等因素确定，体现优质优价，促进养老机构高质量可持续发展。同时，通过养老服务补贴、长护险等制度，为失能老年人机构养老提供支持。下一步，我们将会同发改、市场监管等部门加强对养老机构服务收费指导和监管检查，指导公办养老机构充分发挥保基本功能，同时加强对民办养老机构运营情况跟踪调研，为民办养老机构满足老年人个性化、多样化养老服务需求提供支持。

（四）关于社会关爱和照料需求。本市在养老服务体系建设中，积极发挥全社会力量加强老年人社会关爱。比如开展低龄老年人对高龄独居老年人的结对帮扶（“老伙伴计划”），提供各类日常关爱服务；依托基层社区干部和志愿者等力量，开展制度化探访关爱服务，帮助化解孤老的居家安全风险；开展睦邻点互助养老，为老年人提供助餐、文化活动、精神慰藉等服务；引导社会资源积极与养老机构对接，为养老机构住养老年人提供心理咨询、精神慰藉等多样化服务。下一步本市还将持续推进老年人关爱服务，不断拓展服务项目内容、提高服务质量，在为老年人提供长期照护、生活服务的同时，积极满足老年人精神文化需求。