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文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于优化养老服务，应对上海老龄化挑战的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

委员对本市积极应对老龄化挑战、提升养老服务质量的建议非常有针对性，对促进新阶段养老服务体系发展具有重要意义。为答复好提案，我们专门进行了研究讨论，市教委、市卫生健康委、市委组织部也积极提供了会办意见。

二、对提案建议的答复

近年来，本市积极应对人口老龄化发展形势，深入推进养老服务体系建设“增量”“增能”“增效”，着力补短板、提质量、扬优势、促联动，努力走出一条符合超大城市实际的养老服务发展之路。截至2023年底，本市已建成养老床位17.28万张，认知障碍照护床位1.2万张，智慧养老院36家，综合为老服务中心459家，社区长者食堂346个，老年人助餐服务点近1500个，城乡养老服务网络进一步完善，机构居家社区养老服务进一步融合，养老服务体系不断健全。

委员提出的构建健康信息平台、强化养老基础建设、壮大专业护理团队等建议，为本市推进养老服务高质量发展提供了积极的参考。这些建议，我们将吸收采纳列入下一步工作考虑。

（一）关于构建健康信息平台。近年来，本市积极加强老年健康服务体系建设，持续强化以社区卫生服务中心、护理院、护理站为托底、老年医学专科和区域老年医疗中心为支撑、上海老年医学中心为引领的“3-2-1”三级老年医疗护理布局，老年健康服务能力不断增强。本市积极推进智慧医养服务，目前建设了“上海健康云”，初步实现“健康档案随时查、家庭医生掌上签、慢病管理医生帮、预约挂号如约至、预约接种不用等、体征指标智能测、亲情账户亲人管”等线上及线下融合的健康服务。关于推动老年人健康数据共享利用和数据分析，市民政局、市卫生健康委前期广泛调研，形成《关于进一步深化本市养老机构医养结合发展的若干措施》，经市政府常务会议审议通过并正式印发。其中明确：强化科技为养老赋能，推进智慧医养。依托民政信息平台和上海健康网，加强健康、养老数据共享，推动不同养老场景下老年人的健康和养老信息合理利用。推进社区卫生服务中心健康管理中心建设，促进养老机构住养老人电子健康档案规范管理与务实应用。下一步，我们将会同卫健、医保等部门全力推进医养结合，持续完善健康云平台，让老年人就医和健康管理更加便捷；积极推动老年人的医疗健康信息共享及合理利用，为老年人健康生活和养老政策不断完善提供支持。

（二）关于强化养老基础建设。在适老化改造方面，市民政局近年来积极推进老年人居家环境适老化改造，建有全市统一的改造平台，采取市场化运作和政府资助等方式，引导困难、无子女、失能、高龄等老年人家庭实施适老化改造。截至2023年底，全市已累计逾2.1万户老年人进行了居家环境适老化改造。为满足老年人的多样化改造需求，市民政局不断对产品库和服务包进行扩容，在兼顾自主性与标准化的基础上，先后开发完善了多款产品包和组合套餐，丰富老年人的选择。截至目前，产品库内容已从最早的200多种产品扩展到约9个大品类、350余种产品。通过公开招募、资料审核、现场调研、专家评审一系列遴选流程，目前入库的改造服务商已达38家，丰富老年人的选择。适老化改造涉及的产品供应商也达到38家，包括海尔、松下、摩恩、好太太等国内外知名品牌。后续，我们将继续加大适老化改造宣传力度，积极吸引更多的优秀企业、优质产品加入适老化改造平台，为老年人居家养老生活带来更多安全、舒适和便利。在发展家庭照护床位方面，本市从2019年底开始试点家庭照护床位，依托符合条件的养老服务机构，以家庭照护为基础，以居家环境适老化改造、智能化管理为支撑，将专业照护服务延伸至老年人家中，使老年人在家享受“类机构”专业照护服务。2023年市民政局印发《关于积极推动本市家庭照护床位规范发展的实施意见》，在全市进一步推广家庭照护服务，今年4月中旬发布了覆盖全市16个区的家庭照护床位服务机构名单，便捷老年人咨询申请服务。下一步，我们将持续推进开展家庭照护床位，鼓励更多的养老机构参与其中，满足老年人传统的养老习惯和对美好生活的需求。

（三）关于壮大专业护理团队。近年来，市民政局聚焦养老护理员队伍建设面临的瓶颈问题，着力在“进得来、留得住、干得好”三个方面破题。今年围绕提高养老护理员专业水平，在《关于进一步深化本市养老机构医养结合发展的若干措施》中提出：开展养老护理员在岗培训，持续实施职业技能提升培训，将康复保健、认知障碍照护等培训要求贯穿养老护理员职业生涯全过程，提升养老护理员整体技能水平。发展养老服务专业大专和本科教育，为养老服务行业培养更多高层次人才。

在认知障碍照护方面，持续开展护理员认知障碍照护专项提升培训，计划今年完成认知症照护专区护理员培训全覆盖。职称评定方面，正在会同相关部门研究探索发展养老护理专业技术资格，进一步吸引康复、社工、营养健康等相关专业年轻人加入养老行业，培养复合型人才，增强职业荣誉感。

关于高校养老护理人才培养方面，本市已有部分高校开设了养老护理相关专业，市民政局与上海开放大学连续七年联合举办老年护理专业大专班，上海工程技术大学第一届养老服务管理专业本科生今年毕业。关于养老护理员落户政策方面，根据《上海市引进人才申办本市常住户口办法》有关规定，将养老机构纳入《办法》所称“重点机构”范畴，并确定了重点机构；同时，今年1月养老护理员已纳入本市《急需紧缺高技能人才职业（工种）目录》，本市已有少数优秀护理员成功落户。下一步，我局将会同相关部门持续推进养老护理员专业化、职业化发展，继续加强与开放大学等院校人才培养合作，保障相关政策落地。