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标题：关于“由外向内”进一步深化完善适老化改造工作的建议

办理结果：解决采纳

答复情况如下：

代表提出的推进楼梯走道加装扶手、挂壁式休息椅等设施、鼓励将居民家中适老化改造纳入民生实事项目、因地制宜将浴缸改造为淋浴房等建议，为本市大力推进适老化改造工作提供了有益的参考，我们将积极吸收采纳。为答复好建议，我们专门进行了研究讨论，市房管局也积极提供了会办意见。

一、关于推进楼梯走道加装扶手、挂壁式休息椅等设施

近年来，本市持续加大老旧小区改造力度，对建于2000年底前的老旧小区，按照每年约1000万平方米的改造规模推进实施。针对本市老龄化的实际情况和适老化需求，房屋管理部门在指导推进老旧小区改造过程中，在条件允许且征得居民同意的情况下，积极推动将完善适老设施、无障碍设施纳入老旧小区改造实施范围，以方便老年人和残障人士的出行，如在楼梯间增设座椅、修补完善楼梯扶手、增设无障碍坡道等。

二、关于鼓励将居民家中适老化改造纳入民生实事项目

2019年5月27日，上海市人民政府印发《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》，提出“采取市场化运作和政府资助等方式，引导困难、无子女、失能、高龄等老年人家庭实施适老化改造。”根据这一思路，上海市民政局从2019年底起开展了“政府引导、市场化运作”的新型居家环境适老化改造试点。2020年下半年，居家环境适老化改造纳入市委民心工程，2023年7月又纳入市委新一轮民心工程。2023年，适老化改造纳入市政府为民办实事项目和《上海市基本养老服务清单(2023年版)》。截至2023年底，上海已累计为全市逾2.1万户老年人提供改造，有效提升了老年人居家生活的安全性和便利度。

目前上海居家环境适老化改造工作主要形成了以下特点：

一是统一的改造服务平台。适老化改造常见的痛点为：一方面老年人难以找到专业、可信的改造服务商，另一方面老年人家庭单个改造标的较小、金额较低，因此服务商承接意愿不高。针对这两方面问题，市民政局建立了适老化改造服务平台，有效衔接供需两端，既方便老年人提出申请，又通过统一招募和遴选，形成服务商“库”，同时通过适度补贴政策提高部分困难老年人家庭的改造意愿。老年人可通过上海市随申办、“上海市养老服务平台”进行申请，也可委托子女、社区养老顾问、居村委会工作人员等代为申请。对符合补贴条件的老年人，系统可自动比对老年人补贴类别，计算并发放补贴。

二是规范的服务流程。适老化改造包括申请、受理、上门评估、确定改造方案、改造施工、验收等环节。依托全市统一的改造平台，明确了具体的工作流程和操作规范，平台可全程对各环节实行监管，确保服务质量。平台通过公开招募、资料审核、现场调研、专家评审一系列遴选流程，目前入库的改造服务商已达38家，丰富老年人的选择，同时保障远郊地区服务能够覆盖。适老化改造涉及的产品供应商也达到38家，包括海尔、松下、摩恩、好太太等国内外知名品牌。

三是精细优化的改造项目清单。聚焦老年人安全、健康等需求，形成涵盖卫生间、厨房、客厅、卧室等七大日常生活场景的产品供老年人选择。改造主要包括产品配置，如安装扶手、地面防滑处理等；针对性的局部改造，通过少量施工实现环境适老；全屋或部分空间适老翻新，如全屋或者卫生间、厨房的整体改造等。除了标准化的、普遍适用的“基础产品包”和“浴改淋专项产品包”之外，也可根据老年人的个性化需求、爱好和房屋特点进行定制化的方案设计和施工。为满足老年人的多样化改造需求，不断对产品库和服务包进行扩容，丰富老年人的选择。截至目前，产品库内容已扩展到约9个品类、350种产品，帮助各区、街镇定制了数十个各具特色的产品服务包。

四是多元化的资金分担机制。采取“政府补贴一点、企业让利一点、家庭自负一点”的资金分担机制，引导和支持老年人家庭实施适老化改造。对最低生活保障老年人、低收入老年人、年满80周岁且本人月收入低于上年度城镇职工月平均养老金的老年人，以及其他符合特定条件的老年人，其适老化改造费用按照一定的标准予以补贴，其中对低保老年人的补贴比例为100%。积极探索调动各方力量参与，如鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业等社会力量捐赠支持，发动商业保险机构创新适老化相关保险产品设计等，多渠道提升老年人支付能力。

三、关于因地制宜将浴缸改造为淋浴房

针对浴室改造，我们除了设计了专门的“浴改淋专项产品包”之外，也可根据老年人的个性化需求、爱好和房屋特点进行定制化的方案设计和施工。直管公房情况特殊，浴室属于公共部位。针对这种情况，目前对于老人以个人名义申请改造的要求是：申请适老化改造所在房屋属公共租赁住房的，承租人应取得业主书面同意，并出具物业同意改造的证明。后续我局与市房管局将共同加强针对这一问题的研究和沟通。市房管局后续拟指导各区房管部门在直管公房实施老旧小区改造时，对居民提出改造需求、且相关承租人没有明确反对意见的，可根据实际条件将浴缸改造为淋浴设施。