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标题：关于完善居家养老服务人员培训考核制度的建议

办理结果：解决采纳

答复情况如下：

代表在充分调查和研究上海市社区和居家养老服务现状的基础上，提出“培养一批持证上岗的居家养老的服务人员，加大宣传力度，为未来更好地服务老龄化问题奠定基础，同时解决就业问题”的建议，聚焦养老护理员照护能力和职业技能提升，很有价值。

上海目前约有养老护理员6.7万名（其中居家和社区养老服务机构护理员1.6万名），女性护理员占绝大多数、50岁以上护理员近八成。学历方面，小学及以下占18%、初中学历占69%、高中及以上占13%；持证方面，全市养老护理员持有人社部门认定的技能等级证率达到79%。

近年来，市民政局重点围绕让养老护理员“进得来”“留得住”“干得好”三个方面开展养老护理员队伍建设相关工作。“干得好”方面，主要从以下三点着手，不断加强对护理员的培养与培训，提高他们的技能水平和综合素质，以此提升全市养老护理水平和服务质量：

一是加强培训。本市将养老护理员技能提升纳入《市委民心工程为老服务便捷可及工程三年行动计划（2023—2025年）》予以强力推进，每年完成1万名以上养老护理员等级培训并明确三年内将培养1万名以上中级及以上技能等级养老护理员；制定出台《关于开展养老护理员在岗培训工作的指导意见》，并配套开发统一教材、建立在线培训平台、建设10个标准化高水平养老护理员公共实训基地，运用线上和线下相结合的方式，对养老护理员进行在岗培训和继续教育，推进养老护理员持续更新知识技能。二是鼓励深造。市民政局与上海开放大学连续七年联合举办老年护理专业大专班，为一线护理员提供学历教育，累计招生1600余名、近1000人顺利毕业，募集社会资金，给予奖学金、助学金，激励养老护理员不断深造，提高素质能力，拓宽职业上升通道。三是以竞赛促提高。持续开展养老护理职业技能竞赛，逐步建立起以全国技能大赛为引领、市区两级职业技能专项赛为主体、机构和院校职业技能比赛为基础的职业技能竞赛体系，以赛促学、以赛促训、以赛促建，鼓励护理员走技能成才之路。

一、关于居家养老护理员教育机构培训基地的培训

2021年，市人社局等四部门联合出台《关于进一步规范和完善本市养老护理员职业技能培训评价工作的通知》（沪人社职〔2021〕498号），明确了本市养老护理职业技能培训和职业技能等级认定具体操作。其中关于培训实施机构，由按规定取得本市养老护理员培训项目办学资质的院校、社会培训机构等开展。

2024年，市民政局将积极推进落实市委“民心工程”项目，组织全市开展10家高水平的养老护理员实训基地建设，为包括居家养老护理员在内的本市各类养老护理员提供实训场地支持。实训基地的申报主体不局限于养老机构，院校等教育机构也可进行申报。

下一步，本市将继续支持符合条件的职业院校和社会培训机构积极举办养老护理员职业技能培训，积极扶持优质培训机构，扩大高质量培训资源供给。

二、关于居家养老护理员的培训形式

代表提出：“不建议居家养老护理员在线学习，实际操作能更好地学习应急措施和急救方法。”正如代表所言，护理员的实操技能事关老年人的健康和安全。在护理员培训工作中，我们也非常关注对护理员实际操作能力的培养，以多种培训形式相结合的形式开展养老护理员技能培训。

一方面，对于参加职业技能等级培训的护理员，由人社部门认定的具有办学资质的培训机构具体开展，技能等级培训分为理论和操作两部分，均为线下开展培训，让护理员能够实际模拟各种操作场景，增强实操技能。

另一方面，对于已经在职并参加在岗培训的护理员，2023年11月，市民政局出台《关于开展养老护理员在岗培训工作的指导意见》，每年根据护理员持有技能等级证书情况，参加不同内容与形式的在岗培训。既有便捷易达的在线学习，也有集中教学的专业赋能，满足各类型、各等级养老护理员的不同需求。此外，如上文已提到的，今年市民政局还将在全市范围推进高水平养老护理员公共实训基地建设。实训基地建设完成后，将承接部分在岗培训职能，帮助护理员在标准化环境下实践培训内容。

三、关于护理员考核制度的建立健全

养老护理员是养老服务的重要提供者。2021年8月，市民政局建立并出台了一套科学评价养老护理员发展状况的综合指标体系，即“养老护理员综合评价指标体系”，根据养老护理员的学历、从事养老护理行业的年限、持有技能等级证书情况、荣誉情况、技能竞赛情况、不良记录等方面予以综合评价，从低到高分为1-7级共7个等级，用于客观反映养老护理员个人的职业发展水平，引导养老护理员不断提升自身职业技能与综合能力，进而提高整个行业队伍素质。

四、关于分等级提升护理技能

不同等级对护理员的要求不同，关于分等级开展护理技能提升培训的问题我们深以为然。同样从养老护理员职业技能等级提升培训和养老护理员在岗培训两方面看。职业技能培训上，严格按照《养老护理员国家职业技能标准》（2019 年版）为依据，对不同等级的养老护理员理论和实操能力均有不同要求；在岗培训上，根据上文提到过的《关于开展养老护理员在岗培训工作的指导意见》，各等级养老护理员的培训形式和培训内容均有所不同。代表专门提到的“基本的医学知识、康复训练、心理学等”在各等级的培训内容中均有所体现。

五、关于护理员考证的学历要求

我们赞同代表的建议，对于有志从事养老服务行业的人员确实不宜设置过高门槛。国家层面，《养老护理员国家职业技能标准》（2019年版）中，将申报养老护理员职业技能等级认定的学历要求由“初中毕业”调整为“无学历要求”。此外，市人社局在《关于进一步规范和完善本市养老护理员职业技能培训评价工作的通知》也明确规定“对完成养老护理员职业技能培训、年龄在16周岁以上60周岁以下、具有本市户籍或在本市居住、就业或就读的人员提供职业技能等级认定服务”，即申报护理员考证并无学历要求，只要有意向从事养老护理行业，都可以参加培训并报名考试。