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文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于精准提供补贴制度，便利“悬空老人”出行的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

委员对高龄老年人，特别是居住在楼房中的“悬空老人”出行面临的主要问题进行了分析，提出了针对性的建议，对解决“悬空老人”出行刚性需求、提高老年人生活质量具有重要意义。为答复好提案，我们专门进行了研究讨论，市财政局、市经信委、市残联也积极提供了会办意见。

二、本市开展爬楼机服务基本情况

近年来，本市民政、残联等部门针对失能老年人和残疾人出行需求，指导部分区和街镇开展了爬楼机租赁服务试点，如徐汇区民政局与第三方服务商签约，年服务老年人1.5万人次以上，并设置多个服务点，为服务方的快速响应提供方便；黄浦、静安、嘉定区民政局以及虹口、浦东、闵行的部分街镇也试点提供服务。2013年，市残联根据科技部、财政部科技惠民计划项目精神，在杨浦、普陀、嘉定等区开展电动载人爬楼机租赁试点服务，以解决因居住条件和经济困难的残疾人上下楼问题，改善其生活质量。2015年起各区残联普遍推广，其服务形式为：区级残联通过购买第三方爬楼机服务机构，对持残疾人证、有需求、经评估符合条件的对象，提供一定次数（各区自行确定）免费上下楼服务。

三、对提案建议的答复

（一）关于“引入更多的主体提供爬楼服务，鼓励加强爬楼机研发，降低成本”

本市出台的《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯的若干意见》明确：引导采用多种方式解决老年人上下楼问题。对于不具备加装电梯条件的住宅可通过在楼道中设置简易折叠方便椅、完善楼梯扶手和无障碍设施、居民自建接力式代步设备等措施积极为老年人出行提供方便，也可通过社区购买“爬楼机”提供租赁服务、房屋置换（交换）等措施来解决老年人上下楼问题。

市民政局、市残联等部门积极支持采取多种途径、互为补充解决老年人上下楼问题，各区结合各自实际情况，探索“爬楼机”的服务模式。如，嘉定区将试点扩大到全区12个街镇，适当降低准入门槛，以满足“悬空老人”的生活需求；静安区探索“爬楼机”公益便民为老服务项目试点，由区属重点国企凯成控股有限公司具体实施。下一步我们将持续鼓励各区、各街镇在继续推进既有多层住宅加装电梯的同时，为老年人提供“爬楼机”租赁服务；积极支持更多爬楼机厂商提供服务，发挥上海国际养老、辅具及康复医疗博览会的宣传效应，吸引更多“爬楼机”制造商参展；加大宣传推广力度，在上海市康复辅助器具创新产品展示馆，为“爬楼机”等进社区的康复辅具产品提供展示体验互动的平台；市经信委等部门将结合智能终端产业发展规划和智能物联创新社区建设，为爬楼机租赁服务产业发展提供支持。

（二）关于“针对行动不便的老年人，提供专项补贴，建议各区在全市划定的最低标准基础上优化制度设计”

今年4月，经市政府同意，市民政局等11个部门联合印发了《上海市基本养老服务清单（2023年版）》，明确了机构养老服务类、社区养老服务类、居家养老服务类、照护服务支付保障类、基本养老保险类、老年社会福利类、老年社会救助类、特定情形老年保障类等八类共24个基本养老服务项目，后续我们将积极会同发改、财政、残联等部门，综合基本养老服务需求、经济社会发展水平和公共财政承受能力，研究将为特殊困难老年人提供“爬楼机”租赁服务及补贴纳入基本养老服务清单的可行性。

2022年，市财政局配合市残联共同制定了《上海市残疾人辅助器具适配管理办法》，对常规和特定共9类辅具的适用人群、补贴标准、适配流程、结算方式等做出规定，同时完善了服务管理和监督机制，不断提升本市辅具产品供给质量和服务专业化水平。我局将会同市残联、市财政等部门，完善“爬楼机”租赁服务机制，积极推动各区为符合条件的残疾人以及老年人提供“爬楼机”租赁服务及补贴。

（三）关于“将爬楼机服务预约纳入‘一键通’，切实便利老年人出行”

目前，市民政局会同市卫健委、市交通委等部门正在大力推进为老服务“一键通”项目，平台服务对象已涵盖30万名老年人。为老服务“一键通”目前为老年人提供一键救援、一键挂号、一键出行、一键咨询等服务，部分区还试点拓展了一键助餐、适老化改造申请、康复辅具租赁、家电维修等服务。我们将结合市委民心工程推进，在交通出行方面进一步为老年人提供便利服务，指导相关区扩大服务内容，将爬楼机服务预约纳入服务项目。