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标题：关于完善医院、养老院和护理机构护工的正规职业培训体系建设的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

提案对养老护理人员现状和存在的问题进行了分析，提出了完善体制机制、完善学校教育体系、创建职业发展体系等建议，对当前推进全市养老护理员队伍建设很有启发意义。为答复好提案，市民政局会同市人社局、市卫生健康委、市教委、市精神文明办进行了认真研究，决定吸纳相关建议，进一步完善相关政策。

二、对提案建议的答复

（一）关于完善体制机制的建议

近年来，市民政局、人社局、卫健委等部门通力协作，共同推进护理员职业培训体制机制建设。2021年，市人社局、市民政局等四部门联合下发《关于进一步规范和完善本市养老护理员职业技能培训和评价工作的通知》（沪人社职〔2021〕498号），进一步明确了本市养老护理职业技能培训和职业技能等级认定具体操作，并要求培训实施机构应按照本市民办培训机构审批管理的相关规定，诚信规范开展教学，确保培训质量，经市人社评估审批，全市现有举办养老护理员培训的机构达70余家。目前全市养老护理员队伍中，高级技师21名，技师近70名，高级工约700名。在498号文中还规定了对劳动者参加养老护理员职业技能培训和技能等级认定并取得相应证书的，按规定给予职业技能提升补贴。

此外，2020年12月，市人社局、市民政局、市卫生健康委印发了《关于建立养老护理员薪酬等级体系的指导意见》（沪人社综〔2020〕474号），将养老护理员薪酬等级与技能等级和工作年限挂钩，鼓励养老护理从业人员积极提升技能水平。

（二）关于制定政策的建议

近年来，围绕推动上海养老服务高质量发展的核心要求，在养老护理员队伍建设方面出台了一系列政策文件。

2020年5月，市人社局、市民政局等九部门联合下发《关于加强养老护理员队伍建设 提高养老护理水平的实施意见》（沪人社职〔2020〕205号），提出建立健全养老护理员培养措施、评价标准、晋升通道、薪酬体系、激励机制和管理系统。

2022年2月，市政府办公厅印发《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案的通知》（沪府办发〔2022〕3号），要求加大专业人才培养力度、强化从业人员技能培训、完善人才激励保障政策。12月，市民政局、市财政局出台《上海市养老服务机构护理员入职补贴实施办法》（沪民规〔2022〕14 号），“对2022年1月1日起与养老机构签订五年及以上服务合同，具有中专(职校、技校、职高)学历的养老护理员和具有专科(高职)及以上学历的养老护理员，分别给予3万元和4万元的一次性入职补贴”。截至2023年7月，已向232位护理员发放补贴。

下一步，为规范养老护理员在岗培训工作，市民政局将结合养老护理员的工作实际推动出台养老护理员在岗培训制度，力求通过多种形式，全面推动护理员技能提升。

（三）关于完善学校教育体系的建议

市民政局、市教委近年来指导学校主动对接养老服务领域开展人才培养，支持学校开设养老服务类专业。

2022年，上海本科院校中开设养老服务管理专业2个，康复治疗学专业6个；上海高职院校中开设智慧健康养老服务与管理专业3个，护理（老年护理等）专业3个，康复类专业3个。上海开放大学还专门开设了本科层次社会工作（养老服务方向）专业。同时，市教委通过不断深化产教融合、校企合作等方式，不断提高人才培养质量。积极推动学校以赛促教、以赛促学、赛训融合，不断提升学生职业素养。

2017年起，市民政局与上海开放大学联合开办智慧健康养老服务与管理大专班，为护理员提供专业化学习机会及学历教育提升通道，目前累计1500余人就读，近1000人顺利毕业，下一步，还将申请开办本科班，帮助更多护理员提升学历。

（四）关于职业发展的建议

市民政局、市人社局连续两年联合举办了上海市养老护理行业职业技能大赛，以赛促建，不断提高养老护理员技能水平。根据本市职业晋升的相关规定，获得决赛第一名且符合相关条件的选手，可按有关规定优先推荐申报本市高技能人才评选表彰以及“上海市五一劳动奖章”等。决赛排名前10%且已具有三级/高级工职业资格或职业技能等级的选手，按相关规定可晋升二级/技师职业技能等级，并授予“上海民政系统（行业）技术能手”称号。竞赛有力推动了养老护理员的职业技能水平提升，激励更多优秀护理员特别是青年一代走技能成才之路。今年，养老护理员培养工作被列入市委民心工程，截至2025年底将培养1万名中级及以上技能等级养老护理员，进一步推动护理员职业发展。

（五）关于对服务养老机构的义工活动进行引导和鼓励的建议

市精神文明建设委员会办公室在此方面进行了部署：一是用好“上海志愿者网”平台。养老机构可通过在“上海志愿者”网站或小程序注册志愿团体，发布志愿服项目、招募志愿者、记录服务时长，有条件的申请成为市（区）级志愿服务基地。志愿者也可通过“上海志愿者网”进行实名注册，报名参加养老机构发布和组织开展的志愿服务项目，并可自行选择课件进行在线培训学习。二是落实激励嘉许工作。养老机构可依托“上海志愿者网”项目发布、培训记录、服务时长记录等功能，用好市级平台资源，进一步做好志愿者服务保障和激励工作，提高志愿者的荣誉感、幸福感和美誉度。三是打造文明实践和志愿服务品牌项目。养老机构可因地制宜广泛开展文明实践志愿服务活动，打造有温度、有特色的文明实践和志愿服务品牌项目。另外，自2014年起，市文明办、市志愿者协会、市志愿服务公益基金会为全市有影响、有创新、可复制推广的志愿服务项目提供资金支持，进一步支持和发展志愿服务组织、项目。养老机构可积极申报项目扶持，通过特色品牌项目吸引志愿者和志愿服务组织加入为老志愿服务队伍，扩大品牌影响力。

下一步，市民政局、市人社局、市教委和市文明办等各部门将继续以契合本市养老服务行业发展和老年人需求为目标，以强化专业教育、落实岗位培训为抓手，通过补贴发放等手段切实推动本市养老护理队伍建设。