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标题：关于完善本市智慧社区养老服务体系的建议

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

委员从顶层设计、产品性能、专业人才、资源整合、产品应用能力等方面，对本市智慧社区养老方面存在的问题进行了深度剖析，从顶层设计、标准建设、行业监管、人才培育、需求侧改革、服务系统等方面给予了很好的建议。为答复好提案，我们专门进行了研究讨论，市发展改革委、市教委也积极提供了会办意见。委员的建议，有些我们正在积极落实，开展试点，有些将吸收采纳列入下一步工作考虑。

二、对提案建议的答复

（一）做好宏观布局和顶层设计

发展智慧养老，是《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》部署的重要任务，是推动老年人更好地享受智慧城市建设成果的重要举措。国家层面，工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委联合发布了《智慧健康养老产业发展行动计划（2021—2025年）》。本市层面，2021年3月20日施行的《上海市养老服务条例》第八十二条明确指出“本市推动人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在养老服务领域的应用，定期发布智慧养老服务需求应用场景，制订完善智慧养老相关产品和服务标准，重点扶持安全防护、照料护理、健康促进、情感关爱等领域的智能产品、服务及支持平台，提升老年人生活品质。”《上海市老龄事业发展“十四五”规划》中，明确提出“推广智慧养老应用”。《上海市养老服务发展“十四五”规划》将“推动养老服务领域数字化转型，提高养老服务品质”作为重要任务。这些政策文件为智慧养老提供了顶层设计和政策保障。

近年来，我们也先后发布《关于进一步扩大本市老年人应急呼叫项目受益面的通知》《关于“开展100万人次长者智能技术运用提升行动”工作方案》《上海市推进智慧养老院建设三年行动方案（2023—2025)》等一系列文件；会同市经信委、交通委、卫健委印发《关于印发“为老服务一键通”场景推广应用方案的通知》，将顶层制度通过项目化的形式，纳入全市数字化转型工作方案，通过政府补贴、机构主体自筹资金相结合的方式，将项目落地实施。

下一步，我们将结合委员建议，在做好统筹规划的基础上，逐步扩大制度落地范围，将智慧养老更多融入智慧社区建设。

（二）加强智慧社区养老标准建设和行业监管

近年来，本市居家社区养老服务的标准正在逐步完善。2021年发布的《上海市社区老年人日间照护机构管理办法》以及《上海市农村老年人示范睦邻点建设指引》，对本市日间照护机构和示范睦邻点作了进一步规范。2022年本市长者食堂、认知障碍友好社区的地方标准已在起草过程中。居家上门服务开展的过程中，各承接机构也在逐步探索合适的服务质量监管方式，例如利用热感应成像技术、动态成像技术以及声音鉴别技术等，在保护服务对象隐私的前提下，监督居家上门服务的质量。

下一步，我们将进一步完善相关服务标准，探索合适有效的事中事后监管办法，以此提升本市居家社区养老服务质量。

（三）推进智慧社区养老人才培育

近年来，我市围绕以下几个方面积极推动智慧养老人才培养培训。一是持续加强养老服务人才队伍建设。市民政局按照养老护理员国家技能标准开展养老护理员培训，在相关培训课程中丰富数字化、智慧养老相关知识内容。同时，与上海开放大学多年合作举办“老年服务与管理”大专班，利用开放大学便捷的教育网络，对在岗的养老护理员进行职业水平提升。市养老服务行业协会定期开展养老机构院长培训班，将智慧养老相关知识作为重点培训内容。二是鼓励养老机构设置信息化专岗。2022年12月，市民政局印发《上海市推进智慧养老院建设三年行动方案（2023—2025)》的通知，鼓励养老院机构进行智慧化改造，设置信息化专岗或引入专业的信息化服务。

下一步，我们将继续结合委员建议，利用护理员、院长培训等机会，增设智慧养老方面的培训课程。

（四）注重智能社区养老需求侧改革

在鼓励企业制订标准方面，市民政局高度重视标准化工作，专门成立了上海市养老服务标准化技术委员会，以标准化建设推动养老服务高质量发展。近年来，在智慧健康养老标准化建设方面，先后组织制定了《智慧健康养老服务平台通用技术规范》《智慧健康养老居家安全服务规范》《智慧健康养老长护险居家上门监管规范》《智慧健康养老居家养老安全监测规范——硬件产品基本要求》《智慧健康养老居家养老安全监测规范——监测数据采集与处理》《智慧健康养老居家养老安全监测规范——报警服务要求》等团体标准，这些标准都是企业深度参与编制。

在推动智能养老终端持续优化升级方面。近年来，市民政局、市经信委、市卫健委和相关部门联合赴养老机构、智慧养老产品企业调研，链接养老需求侧和供给侧，不断推动智能养老终端的无感化、适老化。如随申办的长者版等一系列的适老化改造，推动了智慧养老产品的持续优化升级。

在提高老年人对智能化养老产品的操作能力，有效弥合“数字鸿沟”方面。2021年，市民政局首次将长者智能技术运用提升行动列入本市“为民办实事”项目，全市开设了4600多个服务点，共有8000多名志愿者常态开展服务，全年服务老年人达198万人次。自2022年开始，老年人智能手机学习等培训和帮办服务已常态化开展，有效增强了老年人数字化素养。

（五）做大做强智慧养老服务系统

市民政局根据养老服务信息化建设相关要求，建设了上海市养老服务平台（www.shweilao.cn)。平台主要具备三大功能，一是养老服务信息“一目了然”。平台囊括全市数千家养老服务设施及机构信息，包含养老院、社区综合为老服务中心、日间照护机构、助餐服务场所等七大类，面向公众提供精准、便捷、高效、详实的信息查询服务，并同步开发了“上海养老顾问”微信公众号。二是养老行业资源“一站获取”。平台涵盖养老服务领域官方讯息、最新政策、热点动态、全量数据、规划报告、办事指南、实事项目等各类实用信息，为行业从业者提高服务水平、专家智库开展研究工作提供资源支持。三是养老服务管理“一网覆盖”。平台依托民政数据海，纵向打通了市、区两级信息交互，实现养老机构、社区居家养老、老年综合津贴、长期护理保险等数据联动共享，服务行业管理，提高工作效率，助力政府决策。目前平台已提供入住养老院、适老化改造申请、保基本养老床位统筹轮候等功能。此外，市民政局还将开发“老食惠”助餐小程序，方便老年人在线订餐和评价。

下一步，我们将结合委员建议，进一步打通各职能部门数据交互，持续完善上海市养老服务平台和“老食惠”等相关养老服务信息系统。