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文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于进一步提高基层社区治理能力的建议

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

本提案经过深入调研，围绕本市疫情防控过程中居委会应对准备不足、社区居民参与度不够、社区工作者培养力度不够、基层信息化水平不足等治理短板，提出了推动居民公约自治章程、探索志愿者团队常态化工作机制、加强基层人才培养力度、加大智能化治理水平等建议。这些建议有较强的针对性，对提升本市基层社区治理能力具有重要的参考价值。此件为市民政局主办，市经济信息化委、市房屋管理局、市委组织部会办。

二、对提案建议的答复

市委、市政府高度重视加强基层治理，持续部署推进基层治理体系和治理能力现代化工作。近年来，我局及相关委办认真贯彻落实，主要推进了以下工作：

一是强化党建引领基层治理。2022年以来，市委、市政府召开全市深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议，印发《关于进一步加强党建引领基层治理的若干措施》，以网格、连心、家园、强基、动员、赋能等基层治理“六大工程”为重要抓手，积极探索超大城市基层治理现代化新路。织密建强网格组织体系。市委组织部深化“楼组党建”行动，广泛搭建“红色议事厅”“楼组会客厅”等平台载体，探索推广“住户守则”“楼道文明公约”等实践经验，提升居民自治效能。市民政局制定本市大规模居委会拆分工作指引，稳步推进3000户以上和有条件的2000户以上的居委会拆分。健全快速有效平急转换机制。做好应急力量储备，进入常态化防控后，在市、区两级机关、企事业单位分级储备党员先锋突击队。常态化组织机关、企事业单位基层党组织和在职党员“双报到、双报告”，推动各领域党组织与居村结对共建，做好资源力量支撑。推广社区“第二梯队”配备，吸纳热心团长、队长、能人等社区多元力量积极参与基层治理。持续加大激励关怀力度。出台《关于进一步加强居村干部队伍建设和激励关怀的若干措施》，提出破格进编、职级晋升、表彰奖励等10条举措。突出实战实践实训，组织举办全市基层治理、疫情防控等专题培训，推出“新时代好班长”居村党组织书记论坛交流，打造物业治理等12个新时代基层党建创新实践基地，提升基层治理队伍履职能力。

下一步，市委组织部将按照中央、市委部署，持续推动基层治理“六大工程”落实落细，进一步深化“市—区—街镇—居村”四级联动体系，推动驻区单位党组织、在职党员“双报到、双报告”，不断夯实基层网格组织体系。进一步强化基层治理骨干队伍一体化建设，加强育选管用全链条各环节的工作协调、督促指导和组织保障。市民政局继续积极稳妥、因地制宜推行居委会沿街面设置和“沉浸式办公”，提高居民办事体验度。市房管局拟修订《业主大会议事规则》示范文本，明确业委会应定期向居民区党组织汇报日常工作，业委会决定重大事项前，应主动向居民区“两委”报告；持续组织开展本市住宅物业服务企业社会责任履行社区满意度年度评价工作，对物业服务企业的物业服务、社区协同等情况进行评价。

二是推进公共卫生委员会建设。2022年11月，市民政局联合市卫生健康委、市中医药管理局下发《关于印发〈上海市加强居（村）民委员会公共卫生委员会建设实施方案〉的通知》（沪民基发〔2022〕8号），明确了本市加强居（村）公共卫生委员会建设的总体目标、主要任务、组织保障和实施步骤。截至2023年2月，本市6409个居（村）委会中4287个已设立公共卫生委员会。《实施方案》发布以来，市民政局指导各区因地制宜、探索实践配套工作机制，提炼总结可复制、可推广的经验做法，比如：杨浦区长白新村街道探索“五个一”工作法（一本工作手册、一份居民健康情况表、一张15分钟社区健康生活圈地图、一个居民区公共卫生专家资源库、一个小区公共卫生微信群），推动公共卫生委员会建设更有质效。下一步，市民政局将会同相关委办进一步做实社区公共卫生委员会工作机制，协力推动公共卫生领域各类资源、力量在社区整合落地。

三是推动全过程人民民主社区实践。不断健全社区民主自治协商机制。2020年以来，市民政局以“社区新基建”“参与式社区规划”等项目为抓手，从社区智能设施改建、社区花园营建等一个个具体的项目切入，整合专业力量参与社区自治共治，探索“需求居民提、项目居民议、点位居民选、成效居民评”的闭环机制，切实增强社区共同体意识。在强化保障方面，积极培育社区基金会，发挥社区基金会链接资源、激发参与等功能，截至2022年底，全市共有87家社区基金会，净资产已达3亿余元。将协商层级从居民区向街区延伸。在居民区，依托“三会”、居村联席会议，居村民（代表）会议等开展民主协商；在街区层面，探索社区委员会制度，由街道条线部门、居民区代表、驻区单位和社区社会组织共商共治，解决辖区沿街商铺跨门营业、乱设摊等问题，推动居民区和商区潮汐式停车资源的共享等。推广半淞园路街道用《住户守则》开展居民自治的做法，将散见于各类法律法规中、又与社区治理相关度高的一些法律条文，通过居民共同协商的方式，转化为住户守则等社区软法、社区小宪法，并经全体住户表决通过、共同遵守，在协调解决停车管理、文明养宠、高空抛物等社区治理顽疾中发挥积极作用。下一步，拟向各区征集优秀村规民约、居民公约汇编成册，在全市宣传推广，提升规则的针对性、精准性。

四是加强社区工作者队伍建设。增加社区工作者力量配备。指导各区按照每万城镇常住人口不少于18人的标准，落实社区工作者配置。根据不同社区类型，差异化精准配置社区工作者力量，推动队伍扩容。拓宽社区工作者的来源渠道，继续组织各区开展面向高校毕业生的社区工作者专项招聘，推动招聘名额进一步向本市高校应届毕业生倾斜，并加大招聘宣讲力度。优化社区工作者培训资源。推进精品课程资源库建设，探索建立基于能力导向的社区工作者培训课程体系，聚焦社区工作者反响好、社区工作实务需要、基本素养与通用技能必备等方面形成全市培训资源库，为各区、街镇增加市级培训资源供给。组织举办市级示范培训班，市民政局持续举办街镇负责人、居委会主任、村委会主任、社区工作者市级示范培训班，加大体验式与案例式教学，培养社区治理领军人才及其后备力量。探索建立市级实训基地。探索实训基地与“主任工作室”建设，实践“导师制”，组织优秀年轻社区工作者赴“上海最美城乡社区工作者”和全国城乡社区专项表彰我市获评对象所在单位跟训学习，进一步提升常态化培训效果。

下一步，市民政局拟结合修订《社区工作者管理办法》，进一步调研队伍现状和各区队伍建设经验，提出激励考核、职业发展、继续教育等优化举措。

五是提升社区治理智能化水平。2019年以来，市民政局着力在居村层面建设集社区管理、民生服务、自治共治、日常办公等功能为一体的信息化平台，即“社区云”系统，目前已实现全市6400多个居村全覆盖，为社区精细化治理、精准化服务提供大数据支撑。一是夯实社区治理数字底座。以“一标三实”人、房数据为基础，匹配市级标签数据，结合居村采集数据，建设“社区治理主题数据库”。人房信息覆盖全市1000多万间社区房屋和2500多万居村民，汇集市级标签84个、区级标签256个、街镇级标签895个。市、区、街镇、居村可按不同权限查看人、房及标签信息。二是为居村干部赋能。升级“社区云”2.0全面支持移动端，居村干部可扫随申码录入居村民信息。开发“接待走访”和“民情记录”功能，支持手机拍照记录工作。正在优化“智慧报表”功能，减轻基层数据填报负担。三是为居村民服务。开发“找邻居”“找居委”“通知公告”“议事厅”“留言板”等功能，为居民参与社区事务讨论、投票以及发表意见建议提供平台。陆续上线“康复辅助器具社区租赁服务”“老年综合津贴免申即享提醒”等与民生服务相关的应用场景，通过深化服务吸引居村民使用“社区云”。

下一步，市民政局将配合市经信委全面推进“数字家园”建设。依托“社区云”平台，做优“管理、服务、互动”功能，有序接入各类应用场景，为社区居民提供服务，为社区治理赋能增效。推进社区基础生活设施、公共活动空间数字化建设和改造，加快智能快件箱、智能取餐柜、智能售货机等智能末端配送设施布局。