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标题：关于坚持实事求是 立足基层实际 进一步为基层减负增能的相关建议

办理结果：解决采纳

答复情况如下：

该建议对本市推进基层减负增能情况和存在问题进行了分析，提出了进一步完善村居管理体制机制，增力量强保障；进一步自上而下进行减负增能，赋权力明界限；进一步健全信息共享系统，善合作聚合力等建议，对于推进基层减负增能、深化社区治理具有重要参考意义，我们将在工作中充分学习和吸纳。在建议办理中，市委编办也提出了会办意见。

近年来，本市深入贯彻落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的决策部署，组织实施国家层面政策文件，在市级层面推出了一系列为基层减负举措。今年初，市委办公厅牵头相关部门组成专项调研组，赴全市16个区部分街镇居村及市、区有关部门单位开展调研，深入了解本市为基层减负工作进展情况和存在问题，分析问题背后的原因，提出切实可行的对策，正式印发了《关于进一步为居村组织减负的若干措施》专项文件，目前各部门正在抓紧贯彻落实。

一、关于进一步完善村居管理体制机制

近年来，我们积极总结疫情经验，坚持补短板强弱项，推进社区精细化治理。一是划小社区管理服务单元。针对部分居委会管理幅度过大、服务精准性不足等情况，在全覆盖排摸调研基础上，我局制定本市大规模居委会拆分工作指引，明确拆分范围，规范拆分流程，划小社区管理服务颗粒度，优化管理服务半径，提升管理服务能力，稳步推进3000户以上和有条件的2000户以上的居委会拆分，2022年完成拆分居委会125个，2023年新一轮拆分正在进行中。二是加强社区工作者力量配备。指导各区按照每万城镇常住人口不少于18人的标准，落实社区工作者配置。根据不同社区类型，差异化精准配置社区工作者力量。推动队伍扩容，指导各区开展社区工作者招录和面向高校毕业生专项招聘。社区工作者由街镇加强统筹管理。同时，指导各区加大事业编制统筹调配力度，推动事业编制下沉街镇，优先保障符合条件的居民区党组织书记使用事业编制。三是强化社区工作者培训赋能。举办市级示范培训，指导各区、街镇开展全覆盖培训。探索建立社区工作者课程体系，开设针对性的精品课程，建设实训基地，不断提升社区工作者素质水平。四是在基层减负调研中，重点关注部分条线部门以“属地化”兜底为由将工作责任转嫁基层承担的情况，督促相关部门整改，推动理清条线部门与居村的职责边界，强化源头管理。

二、关于进一步推进基层减负增能

市委高度重视基层减负工作，市委主要领导提出要进一步“实化为基层减负的具体举措”，着力为基层组织减负放权赋能。一是加强下沉事项管理。在居村层面，在2015年版和2021年版《居村委会协助行政、法院、人民团体事务清单》的基础上，继续推动修订全市居村组织依法履行职责和协助事务清单。根据下沉居村组织的事务性质，组织各部门分类开展全面梳理。各部门每年申报下派居村工作任务计划，经过审核把关后，形成年度下派居村工作任务计划清单印发。对于临时任务须“一事一报”，经审核后方可下派。对检查发现和基层举报反映的违规情况及时督促整改，由纪委监委加强监督执纪问责。各区建立区级审核把关机制，加强对下沉事项准入把关管理，同时对年度下派任务要向市级报备。在街镇层面，2020年，市委办公厅印发《关于完善街道乡镇管理体制整合街道乡镇管理服务资源的实施意见》，要求清理基层各类责任状，各部门不得以任何形式对街镇设置一票否决事项。2022年，市委办公厅、市政府办公厅出台《上海市市级部门事务下沉街镇管理办法（试行）》，明确市级部门事务下沉条件和准入工作机制，并指导各区细化实施办法，严格规范区级事务下沉。另外，对于代表提出的形成街镇、村居两张“负面清单”，将积极加强研究，同时，积极推动各部门落实下沉事务的支持保障机制，提供必要的经费和工作条件；加强基层调研监测，防止产生新的形式主义或不合理、不必要的负担。二是精简居村组织考核创建。将居村组织接受的各类考核，统一纳入街镇每年集中对居村组织开展的综合性考核，考核方案报区级审核后实施。市、区两级部门考核范围和内容不得向下延伸到居村组织。街镇对居村组织的综合性考核，拟按照加强党建引领、服务凝聚群众、维护社会和谐等内容分类整合，将居村组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等行政责任主体的考核内容一律取消。考核过程注重改进方式方法，群众满意度指标应占主要权重，科学合力运用第三方评估、“12345”市民服务热线等客观数据综合评价居村组织工作。精简创建示范活动，简化评价指标，建立以服务对象满意度为导向的创建评价方式。

三、关于进一步健全信息共享系统

进一步精简居村组织信息系统，推进数据整合赋能。一是加强台账报表管理。加快居村组织电子台账报表建设，推动台账报表纳入信息系统，不得要求同时以信息化和纸质形式填报。居村组织填报信息系统以月报、季报、年报为主，原则上取消日报、周报。简化填报字段，各部门不得要求居村组织重复填报“社区治理主题数据库”中已有数据，不得要求提供相应台账报表。二是推动系统整合。一个市级部门要求居村组织使用的信息系统最多只有一个，各区要求使用居村组织的信息系统最多只有一个。加快面向居村组织信息系统的整合衔接，加强数据在部门与基层间的流动，优化完善智慧报表、“一键登录”、“一键查询”等功能，实现居村组织填报数据“一个入口”。同时，鼓励各部门加强联系沟通，可以协同开展的工作一并部署，为基层减少工作量。三是推进“社区云”信息系统建设。“社区云”主要包括以下功能，提供“社区治理主题数据库”：“社区云”以公安“一标三实”人口、房屋数据为基础，匹配市大数据中心标签数据，结合居村干部自行采集数据，形成社区治理主题库，为居村提供数据支撑，市、区、街镇、居村按不同权限查看人、房及标签信息。作为居村干部开展社区治理的重要工具：“社区云”接入“通知公告”“接待走访”“民情记录”等应用场景，且支持微信小程序，可帮助居村干部提升社区治理效能。作为居村民享受社区公共服务和参与社区治理的信息化载体：居村民可通过“社区动态”“社区活动”“社区服务”等模块获取信息，报名参加活动，也可通过“议事厅”“留言板”“问卷调查”等模块表达意见，参与社区治理。

四、关于全国基政系统与上海“社区云”系统

对于代表提出的全国基层政权建设和社区治理信息系统与上海“社区云”系统填报内容高度重合，且均涉及排名考核的问题。2021年，民政部开发了全国基层政权建设和社区治理信息系统，统一部署在各省、市、县、乡、村五级进行应用。该系统的重点功能有两项：一是对新建居村委会进行赋码，加强居村委会法人管理，做好法人证书换发工作。二是开展基层社会治理统计调查，根据《民政部关于印发〈全国基层治理统计调查制度〉的通知》要求，各省市以每半年一次的频次，组织辖区内的村和社区填报全国基层治理统计调查年报和半年报，并要求列入年度重点工作考核评估项目。

在落实民政部统计调查制度时，为切实减轻基层负担，减少重复填报、多头填报，我们逐项对照统计项目，与上海“社区云”系统中已有数据进行比对，已将2021年居村委会换届选举全部历史数据和“社区云”中村务公开信息等数据导入民政部全国基政信息系统，减轻了居村填报工作量。同时，根据基层的反映，我们及时向民政部进行了报告。据了解，民政部已与全国社区建设部际联席会议成员单位商议，对《全国基层社会治理统计调查制度》进行修改完善，目前正在征求意见。从征求意见稿来看，修改后，填报频次将由半年一次降低为一年一次，部分复杂的定量型统计项目将调整为定性型统计项目，统计调查报表得到进一步精简优化。另外，我们正在不断优化“社区云”功能，接入更多民生服务相关应用场景，重在通过深化服务吸引居村民使用，市级层面未对“上云率”提出硬性考核要求。

我们将继续参考吸纳代表的意见和建议，会同相关部门切实推动市委推进基层减负若干措施的落实落地，让居村组织更有能力、更有精力为群众办实事、解难题，全面提升基层治理水平和为民服务能力。