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文件编号：		公开类别：	主动公开

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标题：关于全面数字化转型要求下完善智慧社区建设和治理的建议

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

委员关于完善智慧社区建设和治理的提案深入契合“共建、共治、共享”的社区治理理念，对提高社区治理精细化、精准化、智能化具有重要作用，我们会同相关部门进行了研究，将在工作中充分学习和吸纳。

二、对提案建议的答复

（一）推动数字技术与基层治理深度融合

一是强化“社区云”功能应用。根据市委市政府工作要求，市民政局牵头推进“社区云”建设。“社区云”是居村层面集社区管理、民生服务、自治共治、日常办公等功能为一体的社区治理应用系统，截至目前，已实现全市6000余个居村全覆盖。“社区云”以实战实用为出发点，聚焦管理、服务重点，着力打造一批群众迫切需要、基层干部爱用受用、使用频率较高的市级应用功能，全力支撑居村工作。今年4月起，“社区云”在移动端开设“防疫工具箱”专栏，先后推出“疫情速览”“重点人群”“民情记录本”等多个防疫应用，以智能化系统赋能社区精准防控，累计使用20多万人次。在区级层面试点探索“精准帮扶”功能，依托“社区云”市级标签数据，汇集区、街镇级个性标签数据，帮助居村干部将社区人群与全市面上的各类帮扶政策相关联，主动发现“沉默”的困难群众，为“政策找人”提供便利。在街镇层面探索打造“社区美好生活圈”功能。整合了社区购物、便利服务、生活分享等在线功能，挖掘社区内部资源，联动社区服务机构及商户，将便民服务从家门口延伸至屏幕前，争取实现“一屏观社区，一键约活动”。

二是推进居村委与居村民“无接触沟通”。疫情期间，浦东、徐汇、杨浦、嘉定、奉贤、崇明等区通过“社区云”居社互动端及时推送居村民密切关注的核酸检测安排、社区疫情通报、出入小区安排、社区团购、志愿者代配药、快递领取等信息，为居村民及时获取信息、掌握最新政策，配合社区做好防疫相关工作提供了有力支撑。此外，“社区云”还建立了社区多元角色管理体系，支持社区内各类角色（居村民、居村干部、楼组长、志愿者、业委会、物业、社区社会组织等）通过“社区云”参与社区治理与服务，最大程度发挥基层自治共治的优势。

三是提升数字赋能基层能力。发挥“一网统管”轻应用及赋能中心作用，完善升级低代码轻应用平台，提升赋能基层能力。加强风险形势研判、灾害监测预警、隐患排查标识等应用场景开发，强化实战实用，持续提升安全生产、消防、疫情防控等应用场景在基层的实战效果，制定基层自然灾害监测预警建设指南，推进基层自然灾害综合预警系统探索与应用。

四是推进公共数据开放共享。加快社区治理主题库、人口基础专题库、建筑房屋专题库和区划专题库建设，增强基层获取数据的即时性、动态性，以数据赋能基层。开展人口基础专题库数据字段的梳理，明确专题库数据来源，接入、共享方式。依托大数据资源平台，推进按需归集各类房屋数据，建全房屋类型补齐房屋数据。

（二）运用数字化理念、数字化方式、数字化技术为养老服务全面赋能

一是常态化开展老年人智能手机学习等培训和帮办服务，着力解决老年人“数字鸿沟”。2021年，“开展100万人次长者智能技术运用能力提升行动”首次纳入市政府实事项目，由市财政局明确资金安排的标准和渠道。项目聚焦涉及老年人的高频事项，通过开展智能手机学习等培训和帮办服务，解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，提升老年人数字化技能水平。市民政局会同市大数据中心加强项目筹划和指导，发布了全市统一的长者数字生活“随申学”工作平台（包括微信小程序和电脑网页端），指导各区养老服务机构、公益基地、东方信息苑等服务网点和上海开放大学向老年人群开展相关培训和帮办服务。全市开设了4600多个服务点，共有8000多名志愿者常态开展服务，全年服务老年人达198万人次。

二是推进“为老服务一键通”典型应用场景建设，满足老年人挂号、打车等高频需求，提升了老年人高品质生活的满意度。依托各区现有的应急呼叫“一键通”平台，采取政府购买服务与家庭自付费用相结合的方式，拓展应用场景。通过在长宁、松江、普陀、静安、虹口等区开展“为老服务一键通”试点，系统搜集了解老年人的需求，帮助老年人获得更为便捷、优先的服务。目前一键挂号和打车服务较受欢迎，但同时老年人对操作便捷性和服务的及时性、有效性也提出了一定要求。

三是拓展敬老卡应用场景，大力推广智慧社区长者食堂，全方位提升老年人助餐体验。社区长者食堂普遍应用感应餐盘、刷脸支付、无感支付、电子标签展示等方式，提升用餐便利；杨浦、松江、长宁等区全面推广应用敬老卡结算系统，支持多种优惠方式，实现助餐补贴精准发放；通过膳食营养、用餐记录等大数据分析，为老人推荐特色餐食；通过配置测量体温、验证绿码一体化设备，便利老年人疫情期间通行。充满烟火气又时尚现代的社区食堂受到老年群众的普遍欢迎，不少社区食堂成为网红打卡点。

（三）深化政务服务业务流程再造，推动线上线下融合

围绕政务服务“一网通办”，市民政局、市财政局等部门聚焦深化业务流程革命性再造，以强化数据治理、“两个覆盖”线上线下服务能级等领域建设为重点，以深入推进“一件事”改革为抓手，运用智能化手段推动政务服务向社区基层延伸，持续加大“一网通办”和数据运营服务保障力度，进一步夯实市级政务云、市政务外网、大数据资源平台、数据共享交换平台等城市治理数字化转型基础底座的运维保障。

目前，全市社区事务受理服务中心汇集了公安、民政、人社等12个部门的200项个人政务服务事项，其中有199项实现了“一网通办”。2021年各街镇受理中心总业务量1391.6万件，其中线上“一网通办”有15.6万件，全程网办有11.7万件，全程网办率达75%；自助终端受理量125万件。2020年至今，市民政局不断推动社区政务服务发展，深化“一网通办”从“能办”走向“好办”“爱办”。一是配合社区个人事项办理频次最高的约50个高频事项实现“不见面办理”，居民动动手指就可以办理相关业务，无需线下再跑一趟。二是推进医疗费报销、企业退休、小孩出生、公民身故、社会救助等7个“一件事”依托“一网通办”能力在受理中心实现办理。三是全市受理中心均开辟了“一网通办”自助服务区，共布设300余台“一网通办”自助终端；同时全市有59个街镇受理中心开辟了24小时自助服务区域，方便居民随时办理业务。

（四）推动建立产教融合制度，逐步完善社区治理人才培养体系

一是推动建立社区治理智慧创新的产教融合制度。市教委一贯重视校企合作、产教融合协同育人工作，积极服务经济社会发展需求和产业转型升级，建立并完善社区治理人才培养体系。为对接落实产教融合型城市建设工作要求，促进校企双方联合培养一大批创新型、应用型高素质人才，推动高等教育和职业教育高质量发展，市教委牵头会同相关部门，加快构建本市产教融合协同育人体系，制定《上海市深化产教融合协同育人行动计划（2021—2025年）》。将围绕建立市级产教融合协同育人信息共享与发布系统，加快设置产业急需学科专业、打造专兼结合的高水平产教融合师资队伍、建设产教融合协同育人基地、打造产教融合协同育人联盟、产教融合协同培养“高精尖缺”人才等重点任务开展工作，以形成国内产教融合协同育人的示范高地，打造国内外协同育人优质资源的汇聚中心，建设国内有影响力的协同育人创新平台。

二是完善基层干部分级培训制度。市委组织部制定出台《关于加强新时代居民区、村党组织书记队伍建设的若干意见》，进一步巩固深化换届成果，完善“育选管用”全链条。以新时代基层干部主题培训行动计划为统揽，完善基层干部分级培训制度，开展市级示范培训、区级重点培训、街镇全员培训，确保实现全覆盖。加大对先进典型的培育选树力度，每两年表彰一批“新时代居村先锋堡垒”“新时代居村好班长”，发挥榜样力量，营造比学赶超浓厚氛围。持续开展上海“最美城乡社区工作者”宣传推选活动，充分展示上海新时代基层社区干部担当作为的精神风貌，发挥先进典型示范引领作用。

三是加强社区工作者力量配备。在队伍额度管理的要求下，市民政局请各区合理增配社区工作者，及时招录专业素质高的人员充实队伍，开展面向应届大学生、社会面的社区工作者专项招聘工作，今年各区计划招录总计3300多人，为社区注入新鲜血液。

（五）完善社会组织参与社会治理的制度，推动社会组织高质量发展

一是完善社会组织参与社会治理的制度。2020年，经市政府同意，市民政局印发了《关于推进本市社会组织参与社区治理的指导意见》。2021年，市委办公厅制订出台的《上海市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》中强调了“发展公益事业、培育社会组织”。市民政局又印发了《上海市民政局关于做好加强基层治理体系和治理能力现代化建设相关工作的通知》，进一步明确培育扶持社区社会组织发展工作要求，此外，还出台了《关于高质量发展上海社区社会组织的指导意见》和《上海市高质量发展社区社会组织专项行动实施方案》，进一步推动上海社区社会组织在社会治理中的作用发挥。

二是推动社会组织高质量发展。一方面，完善服务保障，截至2021年底，全市已建成市、区、街镇三级社会组织服务中心240家，建成各级、各类具有一定规模的社会组织孵化培育基地37家。全市社区基金会总量达87家，资助了一大批社区公益项目的开展。另一方面，不断深入探索社会组织人才服务工作，如：开展了“筑梦公益创业就业”系列助力大学生就业和社会组织人才服务活动，组织在全市社会组织服务中心试点开辟综合类的青年就业见习基地，组织社区社会组织领军人才培训等，加强了社会组织人才队伍建设，也为社会组织参与社会治理链接了资源，拓宽了渠道。

三是推动政府购买社会组织服务。一是建成了全市统一的“上海市政府购买社会组织服务供需对接平台”，截至2021年底，市、区、街镇三级符合条件的购买主体发布项目需求3118个，社会组织发布了2242个可提供的服务项目，其中社会组织发布的有关社区治理的项目达到221个；二是连续多年编制承接政府购买服务社会组织推荐目录，细分服务领域，对有专业能力的社会组织择优进行推荐，进一步解决供需对接不畅的问题，其中也有不少有关社区治理的优质项目。三是自2019年起组织开展3期社会组织参与社会治理街镇示范班，从概念认知到实务理解再到具体运用层层深入，为街镇层面了解社会组织、并进一步发挥社会组织在基层社会治理中的作用打好基础。