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标题：关于疫情常态化背景下，进一步优化养老机构和满足多元化养老服务需求的建议

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

疫情暴发后，本市按照国家要求坚决落实各项防疫任务，市委、市政府将养老领域疫情防控工作纳入各区联防联控机制，分类施策精准防控，全力保障老年人生命安全和身体健康。委员的建议对我们在做好疫情常态防控的同时，加强养老机构管理和养老服务发展具有很好的借鉴作用。为办好委员提案，我们进行了认真研究，市教委、市卫健委等部门也提供了会办意见。

二、对提案建议的答复

（一）关于精细设计疫情反应机制及流程

疫情期间，我局密切关注疫情防控形势变化，提前谋划，迅速响应，先后发布了13个“养老疫控”的通知。在疫情暴发期，对养老机构实行封闭管理，出入管理实施“五个暂停”（即暂停家属探望；暂停家属送餐；暂停快递、外卖、送药以及不必要人员入院；暂停招录新的护理人员及工作人员；暂停接收新入院老人），同时加强人性化服务，做好院内老年人的情绪疏解、与家属视频通话等工作。2020年6月，本市发布了《呼吸道传染病流行期间社会福利机构安全操作指南》地方标准。此外，我局积极动员各方渠道，为养老服务机构筹措防疫物资，还联合中国银行上海分行推出专属金融服务方案“金九条”，设立首期30亿元专项信贷资金，助力养老服务机构复工。

在各方努力下，截至目前，本市养老服务领域确保了“零疫情、零感染”。后续我局将继续做好常态化防控，推进养老机构工作人员常态化核酸检测和疫苗接种，进一步将防疫、防感染等纳入养老服务机构日常管理要求和应急预案，确保养老服务机构防控到位、服务到位。同时，相关部门将探索开展养老机构感染预防与控制质量的评价工作，促进养老机构感染控制及消毒工作质量的提高；搭建上海市养老机构消毒人员管理培训平台，专业化培训养老机构消毒人员；建立本市养老机构传染病症状监测系统，通过早发现、早干预，预防养老机构内传染病及院内感染性疾病的发生、传播和流行。

（二）关于专业化培训养老管理及护理人才

人才队伍建设是养老服务发展的重要保障。本市高度重视养老专业人才培养，近年来，我局会同市教委、市卫健委等部门，采取了一系列措施推进管理和护理人员队伍建设。如，支持符合条件的高校开设护理（老年护理方向）、老年服务与管理等养老服务类专业，全市有7所高校设有养老服务类专业点（含养老护理、康复护理、老年照护）10个；有10所高职院校设有护理类招生专业点14个；有2所中职学校设有护理类招生专业点7个。市民政局与上海开放大学合作，举办“老年服务与管理”大专班，利用开放大学便捷的教育网络，对在岗的养老护理员进行职业水平提升，已开办四届，学员总数1129名，2020年第一届学员已经顺利毕业，毕业率近90%。

在人才培养培训方面，每年依托市养老服务行业协会对管理人员、养老护理员开展培训，完善养老服务人员技能评价机制；围绕“实景、实训、实操”的养老服务队伍培训需求，建设1.5万平方米的养老服务能力建设基地，立足上海，面向长三角提供服务。目前，本市已开展养老护理员职业技能培训的社会培训机构有90余家。2020年全市参加养老护理员职业技能培训1.93万人，参加考核评价2.33万人，共发放技能证书1.72万本。

在薪酬激励方面，上海建立了养老护理员薪酬等级体系，推动实现养老护理员队伍职业化、专业化发展；出台“以奖代补”政策，对养老服务机构招用专业技术人才和有技术职称的养老护理员予以奖励；利用社会捐赠，设立养老护理员专项基金，专门用于护理员的补贴、培训和激励项目；开展“百佳养老护理员”评选表彰、“寻找最美护理员”等各种社会宣传活动，发掘行业优秀代表，引导全社会尊重和关爱养老护理从业人员。目前，上海具有一定专业能力的养老护理员达到7.3万名。

关于“开业护士”，可以有效补充医生服务的短缺，为患者提供初诊、持续和全面的卫生保健服务，并促进护理队伍的发展，市卫健委表示将在后续的工作中加以研究探索推动。

目前，我局按照市领导要求，正在编制《上海市养老服务发展“十四五”规划》，下一步将通过扩大养老服务从业人员规模、健全养老服务从业人员教育培训体系、完善养老服务从业人员激励褒扬机制等措施，进一步推进人力资源开发，强化养老服务队伍建设。

（三）关于智慧养老、时间银行等服务模式

近年来，我局积极推动科技与养老服务相结合，落实国家三部委《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》，利用新一代信息技术产品，推动健康养老服务智慧化升级，提升健康养老服务质量效率水平。包括：大力开展智慧养老项目，下发《关于在本市实施高龄独居困难老年人应急呼叫项目全覆盖的通知》，实现全市16个区应急呼叫服务全覆盖。积极组织申报全国智慧健康养老应用试点工作，全市已先后获批4个区级智慧健康养老示范基地、25个示范街镇和8家示范企业，数量和质量均在全国名列前茅，并有3个智慧健康养老产品和3项智慧健康养老服务被列入国家的推广目录。本市在市、区两级积极推进智慧养老平台，提供公共服务管理，市级建设了“上海市养老服务平台”信息化系统和“上海养老顾问”微信公众号，平台服务了528万老年人、1.2万多家养老服务机构，汇聚数据1.4亿条，养老机构备案、养老服务机构查询等事项均接入了市民“随申办”系统。

为进一步引导社会和企业为老年人提供经济实用的智能养老服务整体解决方案，2020年4月，市民政局、市经济信息化委聚焦安全防护、照护服务、健康服务和情感关爱四个领域的具体需求，联合发布首批12个智慧养老应用场景需求,需求清单得到了社会各界的广泛关注，已有不少科技企业研发提供了各具特色的解决方案，各区、各街镇也积极开展场景落地应用。如，市第一人民医院和松江区民政部门在养老机构进行“互联网医院+养老院”试点，医生可以为养老机构内的患病老人线下当面看病、线上“微治疗”“云会诊”，就是“医养结合+智慧养老”的实践探索。为了推动数字技术更好地惠及老年群体，2021年市委、市政府把“开展100万人次长者智能技术运用提升行动”列入了今年的为民办实事项目，解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。

关于委员建议的时间银行，也是我们一直在探索推进的方向。2020年7月，本市进一步扩大了试点范围，出台了《上海市养老服务“时间银行”项目工作指引（试用版）》，从基本要求、服务内容和种类、服务模式、服务时间、管理和运营要求等5个方面提供了指导意见，搭建了全市统一的“上海养老时间银行”信息系统平台。“十四五”期间，我们将全面推开“时间银行”制度，建立互助性养老服务时间储蓄、兑换等激励、保障机制。

关于为老服务创新科技产品开发，本市依托人才、技术、资本、市场高地优势，2000年以来已连续举办了14届上海“老博会”，发展成为全球规模第二、国内影响力最大的展会。同时，自2012年以来成功举办了8届老年福祉产品设计大赛，累计征集来自9个国家、26个省市地区参赛者作品1700件，涉及生活辅助、康复护理、智能养老等多个领域，并通过产业园区孵化，推动技术和产品转化，促进产业发展。

“十四五”期间，我们将进一步推动养老服务领域数字化转型，提高养老服务品质，如从产业发展的角度，打造智慧养老服务数字化场景，依托互联网医院服务平台，推进面向养老服务机构的远程医疗服务。从老年人角度，推动老年人生活“数字无障碍”。从政府管理服务角度，按照“一网通办”“一网统管”的要求，加强政府、企业、社会等各类信息系统的业务协同、数据联动，打造智能便捷的数字化养老服务体系等。