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标题：关于长三角养老产业一体化发展的若干建议

办理结果：解决采纳

答复情况如下：

一、对本建议的办理概述

上海作为全国最早进入人口老龄化社会的城市之一，面临着养老服务的现实压力，亟需提前谋划应对深度老龄化的解决方案。代表提出的“长三角一体化发展是上海应对人口老龄化必由之路”并设计的“推进长三角养老产业发展的若干建议”非常有针对性，对后续加快推进长三角养老产业一体化发展工作具有重要指导意义。为答复好建议，我们与市发改委相关部门专门进行了研究讨论。代表提出的这些建议，有些我们正在积极落实，开展试点，有些将吸收采纳列入下一步工作考虑。

二、本市开展长三角养老产业一体化工作情况

（一）深化养老服务区域合作机制

近年来，长三角四地围绕养老服务合作形成高度共识，按下区域养老一体化“加速键”。2018年四地在上海签署《长三角区域养老合作与发展•上海共识》，2019年在合肥签署《深化长三角区域养老合作与发展•合肥备忘录》，全面落实共识，完善工作网络，开展合作行动。

三省一市构建了立体工作网络，为一体化发展提供全方位支持。在政府层面，四地民政部门建立区域协商协作机制，定期召开工作联席会议；四地省级行业协会搭建行业平台，在行业交流、行业发布、行业研究等方面开展区域合作服务；参与养老产业的国资国企搭建长三角国资养老产业发展平台，聚焦产业资源对接项目合作，构建国资国企参与养老产业发展的生态圈；成立上海长三角区域养老服务促进中心，具体承接与落实养老行业区域合作创新任务。

（二）促进养老资源共享，为老年人异地养老提供新选择

在三省一市的共同努力下，2020年10月22日在上海发布了首批长三角异地养老机构名单，共有20个城市、57家机构的25698张床位跨区域开放，所有机构的基本信息和服务信息均向公众公开。异地养老机构名单将定期更新，为老年人提供更多异地养老选择。

今年1月份市医保局会同市民政局、市卫健委等部门，联合下发《关于本市老年人入住长三角区域养老机构长期护理保险费用延伸结算试点有关事项的通知》（沪医保待发〔2021〕1 号），明确：年满60周岁以上、在本市已申请老年照护统一需求评估、评估失能等级为二至六级的参保老年人，经登记备案后即可在异地连锁养老机构享受长护险养老机构照护费用的延伸结算，并发布了首批异地试点机构。4月份以来，我局会同市医保局拟推进第二批异地机构试点，目前正在作进一步排摸和认定。

此外，我局今年上半年拟制了《上海市养老服务补贴管理办法》，根据本市长三角养老服务一体化发展等要求，拟明确“养老服务补贴可以在本市和长江三角洲区域内符合条件的养老机构中进行结算”，目前已进入发文流程。

（三）聚焦养老行业人才培养，搭建人才共建共享平台

近年来，上海先后举办了首届长三角养老人才招聘会、首届长三角护理员风采展示大赛、首届长三角养老护理职业技能大赛、两届长三角养老行业人才培养与发展论坛等多种形式的活动，全面提升养老服务能力，培养养老行业人才。目前长三角共有43所大中专院校设立了养老类相关专业，有20000余名在校学生，为养老行业储备了优秀人才。同时，建立了上海（闵行）养老服务能力建设基地，将面向长三角，通过实景实训的方式，为长三角养老服务人才队伍培育赋能。

（四）加强区域养老数据信息共享，推行多项便民便捷服务

依托上海市养老服务平台，开通长三角频道，频道涵盖长三角区域各省、市养老服务相关政策，养老服务行业发展动态，异地养老服务资源等内容，推进长三角养老机构一网通办备案管理，让“数据多跑路，个人和企业少跑路”。积极利用养老服务数据，为市民和企业研究机构提供各类信息资讯和养老指南。

（五）强化养老行业供需对接，助力养老产业协同发展

连续两年在上海老博会设立长三角养老服务一体化联合展区，长三角26个城市100余家养老单位同台参展，通过品牌运营、人才培养、智慧养老、区市合作四大板块，展示了长三角养老一体化优质项目、服务供给等内容，诠释区域养老多业态发展。进博会期间两届国际康复辅助器具产业创新论坛同期举办，成立“长三角康复辅助器具产业千亿俱乐部平台”，汇集业内专家、高校、企业家、投资人等各方力量助力行业蓬勃发展。三省一市先后举办了各类老博会、论坛等一系列活动，增进交流，互通有无，不断强化养老行业供需对接，助力养老产业协同发展。

三、对代表建议的答复

（一）关于将长三角城市群所面临的老龄化问题和高龄人口养老问题纳入区域一体化发展总体规划

2019年中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，为长三角一体化发展明确了顶层设计。该《规划纲要》规划期至2025年，展望到2035年。《规划纲要》明确提出，要推进社会保险异地办理，开展养老服务补贴异地结算试点，促进异地养老。依托优质医疗资源、现代医药产业、养老产业，制定区域产业资本和品牌机构进入当地养老市场指引，培育养老从业人员专业化市场，支持民营养老机构发展。建设一批国际知名的健康医疗服务、养生养老基地。

国家推动长三角一体化发展领导小组2021年3月印发了《长江三角洲区域公共服务便利共享规划》。该《规划》在“提升养老托育救助关爱等服务水平”章节中也明确提出：推进养老服务普惠便利化、养老产业多元智能化、养老服务市场规范化等内容。如推动实现跨区域长期护理保险、养老服务补贴等政策待遇异地结算，推进养老服务设施、服务标准和照护需求标准的互认互通。协同推动长三角区域养老产业整体设计，优化养老产业布局，发展异地养老等。

2021年3月,《上海市养老服务条例》正式实施，其中“总则”“服务协调发展”“养老产业促进”三个章节中均明确了长三角养老服务一体化发展要求，为区域养老合作提供了法制保障，将进一步推动养老服务一体化高质量加速发展。

（二）关于增进长三角区域城市对接

三省一市民政部门一直在积极推进长三角区域城市合作试点。2019年确定江苏省苏州市、南通市、浙江省嘉兴市等11个地区开展区域养老一体化首批试点，并积极推动上海各区与长三角40城工作对接。截至2021年5月，上海已有15个区和江苏10个、浙江14个、安徽9个市/县签署了双边和多边养老服务合作协议，在文化旅游同城待遇、智慧养老产业协同、养老服务相关标准共享、养老服务经验交流等多个方面开展合作。各区/市/县的合作方式和合作内容丰富多样，如长三角一体化示范区青浦、吴江、嘉善先行先试，上海市浦东新区和江苏南京市、浙江杭州市、宁波市、湖州市以及安徽合肥市等多个城市签约，江苏张家港等部分城市在合作协议明确提出开放养老床位供长三角老人异地养老选择等。

（三）关于发挥国有企业在长三角城市养老战略中的支撑作用

为探索养老等领域跨区域合作新模式，为全国探索异地康养合作提供实践经验，2020年12月16日，总投资700亿元的长三角（东台）康养小镇项目在南京正式签约。上海市副市长彭沉雷、江苏省副省长赵世勇见证项目签约。长三角康养小镇由盐城市政府、东台市政府和上海地产集团合作共建，选址在东台沿海经济区，总占地17.1平方公里，其中一期9.7平方公里，规划人口15万人，拟打造长三角区域康养服务一体化示范区、跨行政区康养政策协同试验区。这就是国有企业参与长三角养老一体化战略的重要案例。为推进项目落地，上海地产集团于今年2月10日发布了康养基地国际方案征集公告，并于5月9日组织了最终成果评审，下一步还将继续推进该项目建设。