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标题：关于加快推动人工智能技术应用，提升上海养老服务品质的建议

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

委员对本市养老服务应用人工智能的问题的分析，尤其人工智能产品的方向性、实用性和标准化的问题，直击目前人工智能在养老领域落地实施的难点问题，提出的建议既有针对性又有可操作性，为人工智能技术更好为养老服务提供了很好的参考。为答复好提案，我们专门进行了研究讨论，市财政局、市地方金融监管局（市金融工作局）、市经济信息化委（市无线电管理局）、市教委、市卫生健康委（市中医药管理局、市公安局、市人力资源社会保障局也积极提供了会办意见。

二、对提案建议的答复

1、加强顶层设计和标准制定。

在行业标准方面。近年来，我们积极开展与智慧养老相关的标准研究，引导企业和行业协会制订智慧养老方面的团体标准。目前，已制定了《智慧健康养老居家安全监测规范》、《智慧健康养老服务平台通用技术要求》、《智慧健康养老居家安全服务规范》、《智慧健康养老长护险居家上门监管规范》、《智慧健康养老居家养老安全监测规范监测数据采集与处理》、《智慧健康养老居家养老安全监测规范硬件产品基本要求》等团体标准。并于2020年，通过了上海市地方标准《智慧健康养老居家安全监测规范》立项申请。此外，我们开展了智慧养老标准体系项目研究，该项目系统梳理了国内外相关标准组织及工作进展，分析了我市智慧健康养老应用及标准需求和现状；建立了符合我市地域需求的智慧健康养老标准体系概念模型和框架，为相关的智慧健康养老标准提供一个科学的分类方法；通过现有标准成果对标准体系框架进行验证；统筹了我市相关单位共同参与整个标准体系的建设和完善；对我市智慧健康养老标准工作的长期开展及规划提出策略建议。

2021年3月20日开始实施的《上海市养老服务条例》第八十二条中，明确 “……制订完善智慧养老相关产品和服务标准，重点扶持安全防护、照料护理、健康促进、情感关爱等领域的智能产品、服务及支持平台，提升老年人生活品质。”下一步，我们将积极贯彻落实《上海市养老服务条例》要求，做好智慧养老领域的标准制修订工作。

针对网络和数据安全问题，上海市民政局建立了专门的数据安全审核机制和系统安全监测机制，所有与养老有关的信息系统，均需经过安全测试后方可上线运行。与养老有关的数据，严格内外网区别和管理，市区两级审核，严格落实数据安全和用户个人信息保护安全标准要求。下一步，我们将继续严格落实网络和数据安全管理要求，继续对内外网数据进行严格区分和管理。

2、健全人工智能产业体系。

人工智能技术与健康养老融合创新发展可以弥补养老需求增长带来的产业人口短缺问题，丰富养老产品和服务供给，提高健康养老的资源利用效率，为传统养老产业智能转型升级提供新动能。上海一直高度重视养老领域智能化发展，按照市委、市政府相关工作的部署，本市加快利用人工智能、大数据等新一代信息技术和智能软硬件产品探索养老服务领域新模式,在养老领域取得多点突破。

一是养老人工智能应用场景加速建设，2019年世界人工智能大会上，浦东人工智能创新应用先导区，聚焦AI+生活等领域，在世博、陆家嘴等特色应用示范区开展人工智能创新产品先行试用。其中智慧养老场景康复机器人的应用示范点落在陆家嘴长者综合照护家园，作为上海市嵌入式养老服务模式的标杆性单位，其在探索智能信息化技术运用于养老机构方面成果显著。

二是行业领军和新兴企业加快成长，涌现出了傅利叶、达闼科技、伟赛智能等一批服务于智能养老行业的创新标杆企业。其中，达闼科技与马桥镇敬老院开展智慧养老定点实践，以智能设备为敬老院提供智慧管理技术支持，为马桥敬老院提供了智能配送、体温检测、消毒巡逻等多种功能类型的服务机器人创新产品，提高敬老院的智能化养老服务水平；伟赛智能依托人工智能技术构建了基于摔倒、中风和认知症的筛选和预测系统，能有效对于上述典型风险实现甄别、趋势判定及干预方案的推荐，从而实现早期精准干预，提升养老的质量和幸福感。

三是智能养老行业生态建设推进，上海经信委通过人工智能产业发展专项资金、信息化发展专项资金等一系列专项资金支持面向助老、养老领域的智能技术、产品研发及产业化，积极引导企业突破养老领域关键技术，以快速形成满足老年人应用的产品和服务，并以专项资金扶持为支点，撬动相关企业聚集。2020年，上海市人工智能行业协会成立揭牌，协会承担了政府、养老机构以及企业间的信息枢纽和资源平台作用，通过举办AI+养老产业对接专场等活动，积极促进上海养老产业智能化建设上下游企业合作落地。其中，对中国（上海）自由贸易试验区临港新片区内从事人工智能核心环节相关产品（技术）业务，并开展实质性生产或研发活动的符合条件的法人企业，还可享受自设立之日起5年内按15%的税率征求企业所得税的优惠政策。

下一步，我们将进一步推进养老行业智能化建设，加强新产品、新技术的试点应用与推广，提升养老行业智能化水平。一是进一步整合多类型养老数据，完善养老服务行业数据交换、数据安全管理与标准、规范，为加快推进养老服务行业智能化建设打好数据基础；二是围绕AI+养老服务领域，开展伦理规范、智能养老产品和技术标准研究，推动行业标准制定；三是协同探讨，选择试点场景，应用人工智能技术拓宽养老服务方式和内容，通过积极推广使用新技术、新产品和新服务，推动上海养老产业智能化发展。

3、提升养老服务信息化建设。

为积极推进智慧养老，上海市民政局于2016年建设了上海市综合为老服务平台，初步提供了养老政策和养老资源查询功能。2018年度以来，我们充分应用“互联网+养老”技术，对平台进行了大幅升级，并更名为“上海市养老服务平台（http://www.shweilao.cn）”，为广大老年人和全体市民提供更丰富、更便捷、更智能的信息化服务。我们重点考虑了各类信息资源的对接和大数据共享利用问题。目前依托上海市民政局建设的大数据平台-民政数据海，已经接入了全市老龄人口数据，接入了全市老年人统一需求评估数据和长期护理保险数据；并和相关部门建立了定期数据更新机制；汇聚了全市8大类养老服务机构（养老机构、长者照护之家、日间服务中心、社区养老服务组织、助餐点、护理站、护理院、社区综合为老服务中心等）机构信息。以上数据根据权限向全市老年人及市民、养老服务机构及政府部门开放，公众可利用平台提供的智能搜索、养老地图、养老顾问等功能灵活便捷的查询所需要信息。

下一步，我们将进一步按照全市“一网通办”、“一网统管”的要求，加强部门间的数据共享合作、保障数据质量，继续做好相关系统建设支撑工作。

4、建设人工智能养老示范试点。

经过多年发展，上海已经出现一批以“智慧养老”为特征、服务模式相对成熟、具有一定影响力的智慧养老示范试点优秀案例。

为推进本市智慧养老产业发展，进一步增强广大老年人的获得感、满足感，引导企业精准定位，开发智慧养老产品，市民政局从应用场景出发，根据老年人、养老服务机构和街镇社区等多方面的需求，梳理形成了首批12个智慧养老应用场景需求，涵盖安全防护（6个）、照护服务（2个）、健康服务（2个）、情感关爱（2个）等四大类，分别为：老年人防跌倒场景、老年人紧急救援场景、认知障碍老人防走失场景、老年慢性病用药场景、老年人卧床护理场景、家庭照护床位远程支持场景、机构出入管控场景、机构智能查房场景、机构无接触智能消毒场景、老年人智能语音交流互动场景、老年人智能相伴场景、机构智能视频监控场景。上述场景于2020年4月向社会公开发布，希望通过需求发布，能够以场景应用为导向、以老人需求为中心，引导社会各界和企业提供新的创意、积极开发解决方案，破解供需对接瓶颈，加速推进本市养老服务能力提升。首批智慧养老场景经过近一年的实施，取得了一定的成果。

此外，针对目前城市里的空巢老人、独居老人日趋增多，老人的子女或搬离乡村进城，或出国定居，同城的子女不在老人身边居住的情况，上海市积极支持鼓励各区、街镇利用物联网技术，开展智能居家养老试点，推进老年人照护监测等物联网技术在居家养老领域的应用。如在中心城区，静安、长宁、普陀等区积极发展社区大脑，为居家老人提供更加精准、实时的保障。如普陀区结合“智联普陀”建设，运用大数据科技助老的方式，守候独居老人居家安全。为社区独居老人家庭安装“智联普陀居家安全智慧套装”（包含：无线门磁、红外体征传感器、无线烟感、无线可燃气体监测），通过无线网络数据传输方式汇入“智联普陀城市大脑”信息中心。长宁区为高龄独居老人安装智能水表，通过老人用水情况预警独居老人的安全等。在上海郊区农村，针对留守老人多，农村地广人稀看护力量薄弱的情况，奉贤、金山、松江等区积极开展智慧居家养老服务项目，通过信息化手段让老年人得到全天候看护和帮助。如奉贤区智慧居家养老项目是一项集居家生活监测、应急救助、定位、健康管理等功能的养老服务应用。老年人佩戴“智能腕表”，可享受到电话关爱、一键呼救、定位监测、社区融合等线上线下养老服务；子女可通过微信平台，掌握老年人的居家生活状况，让在外工作的子女多一份安心。市民政部门通过总结有关区和街镇试点经验，2020年6月，出台了《关于在本市实施经济困难的高龄独居老年人应急呼叫项目全覆盖的通知》，要求各区通过智慧化手段实现本市低保、低收入家庭及本人月收入低于上年度城镇企业月平均养老金的高龄独居老人应急呼叫全覆盖。

此外，2021年3月20日，我局在上海民政官方微信上发布通知，在全市范围内组织开展“智慧养老典型案例征集”活动，面向社会公开征集优秀案例并组织专家进行评选，共征集到69家单位申报的89份案例材料，其中企业47家，机构组织11家，政府部门11家。经过初评、网络投票、复评，按照实用性、创新性、推广性、系统性、经济性等原则，经查看资料、沟通讨论、现场评审等多个环节，最终确定了18项上海市智慧养老应用场景优秀案例和16项上海市智慧养老应用场景入围案例，涉及综合运用型12项、安全防护型9项、照护服务7项、情感关爱型2项、健康服务型2项、其他场景2项。

对评选中涌现的优秀案例，我局将积极向养老服务机构推广、向社区宣传。此外，我们继续鼓励经实践成熟的应用场景解决方案和相应技术、产品，参与申报中国老年福祉产品创意创新创业大赛。对大赛获奖或入围的产品，可以获得知识产权服务、优先进入产品目录、专区展示、媒体宣传、资本对接、商用转化等专项支持。

下一步，我们将按照工信部、民政部、国家卫建委等新一轮智慧健康养老产业发展行动计划及《上海市养老服务条例》要求，积极做好“十四五”期间产业发展各项重点任务，不断提升健康养老服务能级。