索取号：		发布机构：
文件编号：		公开类别：	主动公开

---

 

标题：关于发展智慧健康养老的建议

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

委员对上海智慧健康养老的主要问题分析，数据详实、重点突出，尤其是智慧健康养老产品和服务供需匹配和丰富性问题，以及智慧健康养老产品亲老、适老性问题，更是直击目前智慧健康养老的难点和痛点。委员提出的数据基础、产品适老性、服务质量及标准化方面的建议非常有针对性。为答复好提案，我们专门进行了研究讨论，市经济信息化委（市无线电管理局）、市卫生健康委（市中医药管理局）、市医保局等相关部门也积极提供了会办意见。

二、对提案建议的答复

多年来，上海高度重视发挥科技在养老中的作用，一直把智慧养老作为促进养老服务业升级的战略举措。近年来，不论从国家层面还是从本市层面，均颁布了有关智慧健康养老的相关文件。2021年3月20日起实施的《上海市养老服务条例》第八十二条提出“本市推动人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在养老服务领域的应用，定期发布智慧养老服务需求应用场景，制订完善智慧养老相关产品和服务标准，重点扶持安全防护、照料护理、健康促进、情感关爱等领域的智能产品、服务及支持平台，提升老年人生活品质。”从智慧养老的实践看，目前，大数据、物联网、互联网等技术，已广泛运用于各类养老服务领域，呈现良好的发展态势。

（一）关于“夯实数据基础，注重产品服务”

1、关于结合全市老年人口基础数据，开展老年人和老龄化数据统计登记的问题。每年上半年，上海市老龄工作委员会办公室、上海市卫生健康委员会、上海市统计局、上海市老龄事业发展促进中心会联合发布《上海市老年人口和老龄事业数据手册》，该手册涵盖了全市户籍老年人口数据、各区户籍老年人口数据及全市老龄事业发展情况。该数据可通过上海养老服务平台等官网渠道查询，此外，老年人的数据统计，已与市公安局实时共享数据。以后，我们会继续根据本市老年数据变化情况，及时做好数据统计及发布工作。

2、关于智慧健康养老要注重落地，要注重线上与线下的融合的问题。我市于2018年推出了线上线下相融合的社区“养老顾问”制度，提供政策咨询、资源链接、个性化养老方案定制等服务。在线下部分，已实现街镇“顾问点”全覆盖，由7400多位养老顾问员为老人提供零距离、有温度的服务。线上部分，上海市民政局将已有的综合为老服务平台大幅改版升级，运用大数据和智能化分析推荐技术，为老年人提供更加专业、更加精准的养老建议。目前平台实现了居民普遍关心的养老机构空余床位、入住价格、保基本养老床位等信息的动态发布，着力打造成为市民养老的“贴心管家”、养老顾问的“智能伙伴”、行业人员的“得力帮手”、服务机构的“展示窗口”。我们将继续做好线上线下养老服务的融合问题，及时更新线上信息和服务，做到线上线下相统一。

3、关于构建服务闭环，建立“智能产品-匹配服务-后台支撑”的闭环问题。2020年6月，我市发布了《关于在本市实施经济困难的高龄独居老年人应急呼叫项目全覆盖的通知》（沪民养老发〔2020〕13号），在全市推广应急呼叫“一键通”服务，为本市高龄独居等老年人提供紧急呼叫服务+信息查询服务、养老顾问服务、生活便民服务等综合性为老服务项目，服务内容包括紧急呼叫、主动关爱等，服务模式为通过智能终端（如智能电话机、智能手环等），为老年人匹配相应的服务内容，后台信息系统提供数据和服务支撑。其中高龄独居困难老人，由政府购买服务，其他对象，宣传引导老年人和家属子女通过市场化方式购买服务。截至2020年12月底，全市已享受该项目的老人数达37万名，其中经济困难的高龄独居老人6万名；其他老人31万名。下一步，我们将根据市数字化办总体安排，继续开展“为老服务一键通”场景建设，场景主要依托本市原有的应急呼叫项目，先期拓展预约挂号、预约叫车、紧急救援等三个方面的服务并在本市部分街镇开展试点，后期根据试点情况，逐步向全市和全体老年人推广，并逐步整合适老“医、食、住、行、康、养、护、询”等服务资源。

（二）关于“提高智慧健康养老产品丰富性、亲老性和适老性”

关于鼓励智慧养老产品进一步对产品功能进行细化分类及提高产品需求导向和落地的问题。经过多年发展，上海已经出现一批以“智慧养老”为特征、服务模式相对成熟、具有一定影响力的社会组织和企业。部分企业在服务于上海各区、街镇的同时，逐步发展壮大，走向了长三角乃至全国。

为推进本市智慧养老产业发展，进一步增强广大老年人的获得感、满足感，鼓励智慧养老产品进一步对产品功能进行细化分类，引导企业精准定位，开发智慧养老产品，市民政局从应用场景出发，根据老年人、养老服务机构和街镇社区等多方面的需求，梳理形成了首批12个智慧养老应用场景需求，涵盖安全防护（6个）、照护服务（2个）、健康服务（2个）、情感关爱（2个）等四大类，并于2020年4月向社会公开发布。希望通过需求发布，能够以场景应用为导向、以老人需求为中心，引导社会各界和企业提供新的创意、积极开发解决方案，破解供需对接瓶颈，加速推进本市养老服务能力提升。下一步，我们将继续梳理发布智慧养老应用场景需求，引导企业精准研发、精准定位。

（三）关于“建立标准、制度和机制，助推智慧健康养老将数字鸿沟转化为数字红利”

1、关于智慧健康养老产品和服务要有一系列规范和标准的问题。我市一直积极开展与智慧养老相关的标准研究，引导企业和行业协会制订智慧养老方面的团体标准。目前，在智慧养老居家安全监测规范、医养转诊（医疗转养老、养老转医疗）数据接口要求、社区食堂（老年助餐点）智能设备与系统配置、服务平台通用技术要求等方面形成了10项团体标准，如《智慧健康养老 居家安全监测规范》、《智慧健康养老服务平台通用技术要求》、《智慧健康养老居家安全服务规范》、《智慧健康养老长护险居家上门监管规范》、《智慧健康养老居家养老安全监测规范监测数据采集与处理》、《智慧健康养老居家养老安全监测规范硬件产品基本要求》等。并于2020年，通过了上海市地方标准《智慧健康养老居家安全监测规范》立项申请。下一步，一方面我们将尽快推动地标的出台，另一方面通过标准引导、制度保障和机制协调，助推智慧健康养老。

2、关于突破核心关键技术，升级产品和服务、形成整体解决方案推动智能产品普及应用问题。经过近一年的实施。首批智慧养老场景取得了一定的成果。2021年4月，市民政局会同市经信委，在全市范围内组织开展“智慧养老典型案例征集”活动，面向社会公开征集优秀案例并组织专家进行评选，共征集到69家单位申报的89份案例材料。经过初评、网络投票、复评，按照实用性、创新性、推广性、系统性、经济性等原则，经查看资料、沟通讨论、现场评审等多个环节，最终确定了18项上海市智慧养老应用场景优秀案例和16项上海市智慧养老应用场景入围案例，涉及综合运用型12项、安全防护型9项、照护服务7项、情感关爱型2项、健康服务型2项、其他场景2项。这些优秀案例，如：隐私场景下人体行为智能感知技术、居家失能老人智能看护床垫、健康小屋服务终端、智能查房等，都从核心技术的突破和产品服务方面进行了更新换代。

下一步，我们将对评选中涌现的优秀案例，积极向养老服务机构推广、向社区宣传。一方面引导优秀场景复制推广，一方面，也可引导企业更有针对性的攻克核心关键技术、提供整体解决方案。