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标题：关于完善自治共治机制，提升后疫情期社区防控治理者能力的建议

办理结果：解决采纳

答复情况如下：

该建议对疫情防控中凸显的社区治理短板进行了分析，并提出了“打造社区治理共同体”“拓宽治理手段”“整合社会资源”“累积事件经验”等建议，对于深化社区治理、完善自治共治、提升社区应急管理能力具有重要参考意义，感谢对社区治理工作的关心关注，我们将在工作中充分学习和吸纳。

代表建议办理过程中，市政府办公厅、市应急局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局等部门提出了会办答复意见。

一、关于打造社区治理共同体

在夯实基层社区工作力量方面。近年来，本市统筹推进基层干部队伍建设，提出建设一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的职业化、专业化、规范化社区工作者队伍。构建包括选任招聘、岗位设置、薪酬待遇、培训考核、职业发展等要素在内、统一规范的社区工作者职业化体系。加强队伍力量配备,目前全市共有约5.3万名社区工作者。突出激励导向，实行基本保障与考核激励相结合的薪酬制度，且每年调整社区工作者薪酬,2020年调整后全市平均薪酬9395元/月,比2015年增长77.7%,年均增幅10.05%,高于全市平均工资增幅。开展专业化能力培训，健全市、区、街镇三级联动和条块协同的培训体系。同时，积极开展或推荐社区工作者参加评选表彰活动，我市1名社区工作者获“全国最美城乡社区工作者”荣誉，20名获评全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者，10名获上海市“最美城乡社区工作者”，6名获上海市“最美城乡社区工作者提名奖”，等等。下一步，将进一步加大社会宣传、加强表彰激励、加强业务培训，努力吸引优秀人才进入社区。

在发挥社区自治团队作用方面。近年来，本市在深化社区治理中，特别注重调动广大居民群众参与的积极性。大力发展为民服务、公益慈善、邻里互助、平安建设、文体娱乐等各类社区自治团队、志愿服务团队以及各类由居民群众参与的议事协商平台、自治载体等，积极为它们提供活动场地、设施设备、活动经费等支持，同时，发挥社区自治金的作用，引导自治团队开展各类社区治理项目。据统计，目前共有各类社区自治团队约2.8万支，在社区治理、突发事件应对中发挥了重要作用。下一步，将积极实施培育发展社区社会组织专项行动，建设支持平台，加强政策扶持。加强社区志愿服务团队建设，提升社区志愿服务参与能力。同时，加强宣传引导、表彰激励，广泛调动社区居民和多方主体参与，推进共建共治共享的基层社会治理格局。

在吸引专业人才力量参与方面。本市注重吸引专业人才力量参与社区治理，发挥老党员、老干部、党外代表人士和在职党员、社区代表等社区骨干更加贴近居民生活的优势，发挥其在调动资源、组织活动、凝聚群众等方面的积极作用。推行“双报到、双报告”制度，组织驻区单位党组织和在职党员到社区报到，积极参加居村党组织开展的各类活动。推行“两代表一委员”联系社区制度，发挥党代表、人大代表、政协委员优势，整合资源，积极回应社区群众诉求。基层社区积极探索，通过多种形式挖掘、吸引社区各类专业人才力量，动员社区达人、能人参与社区治理。如静安区通过社区分析工具了解居民构成、工作特点，挖掘社区骨干、能人达人参与社区治理。下一步，将积极推进参与式社区规划，引进社区规划师等专业资源，发挥社区骨干作用，为社区空间治理提供支持。推进群团骨干、专业社会工作者、法律工作者等力量进社区，开展各类社区公益活动。

二、关于拓宽治理手段

在科技赋能社区治理方面。目前，市民政局积极推动“社区云”信息系统建设。已将全市10个市级委办局的22个延伸至居村委使用的业务系统整合归并到“社区云”，实现统一入口。在“社区云”系统上，通过完善房屋、居民、党员和社区志愿者信息，形成日常工作留痕，方便基层人、房、组织多向查找。完善“社区云”居社互动各项功能，开通居务公开、社区公告、在线服务、自治议事、邻里互动等功能，为居村民提供社情民意表达和参与社区治理的线上渠道，为居村委提供社区治理的新工具和新载体。下一步，将进一步拓展优化社区云应用场景，对成熟的应用场景开展验收，在全市范围推广使用。

在提升社区治理应急反应能力方面。市委办公厅市政府办公厅《关于进一步提升社区治理规范化精细化水平的若干意见》中提出，建立完善社区应急管理机制，加强宣传培训和应急演练，强化社区应急工作保障。市应急管理等部门积极推进本市社区应急机构和应急预案体系建设，健全社区风险隐患和重大突发事件排查、发现、报告制度；固化基层社区疫情防控经验做法，加强《上海市公共卫生应急管理条例》《上海市公共卫生事件专项应急预案》制定修订工作，加强疫情防控应急演练活动的协调配合和指导服务；推进基层社区应急预案体系建设试点。下一步，将抓紧修订《上海市突发事件总体应急预案》，做好疫情防控常态化条件下社区疫情防控和应急管理等工作。进一步整合基层力量，建立一般事件的全程处置和重大应急事件的先期处置机制；加强“四早”（早发现、早预警、早研判、早处置）、“五最”（努力在最早时间、最低层级，用相对最小成本，解决最突出问题，实现综合效应最佳）能力建设。加强防灾减灾、应急管理、健康生活等科普宣传教育，有序组织开展应对重大突发事件应急演练，不断提升社区对突发事件的预防和处置能力。

三、关于整合社会资源

在防疫资源完善方面。市卫生健康委等部门积极梳理资源，加强应急防疫救治设施准备。根据实际情况，组织逐批整体征用医疗机构转换为定点医院。针对方舱医院建设标准、人员设施配备和启用流程等开展专项研究，推动落实后备定点医院储备、方舱医院建设等工作。已预备4家市级后备定点医院或一院多址的独立院区进行整体转换，各区分别储备1家（浦东新区储备3家）后备定点医院或独立院区。各区结合选址原则，已做好23家后备方舱医院选址工作，并制定方舱医院开设预案，夯实“平战转换”机制。下一步，将进一步加强应急防疫救治设施储备。扩大市、区后备定点医院收治规模，加快推进6个市级医院发热门诊建设和儿科医院传染病大楼改建，做好22家后备医院储备，细化23家方舱医院工作预案。指导各区持续推进发热门诊、发热哨点诊室标准化建设，优化空间设施设备配置，充分做好全市应急防疫救治设施储备。

在生活资源开发方面。各区积极推广社区服务综合体建设，根据“共享集约、便捷可及”原则，因地制宜、合理布局，加快推进社区服务综合设施标准化，实现社区全覆盖。建立完善党群服务中心体系，创新运营机制，健全服务规范，拓展服务功能，提高服务质量和效率，促进居民群众交往交融。下一步，将进一步建立街道、乡镇对居村应急物资的统筹保障支持机制，因地制宜建设居村应急避灾站点，指导社区居民家庭做好应急物资储备。利用“社区云”信息系统，推动社区资源和信息共享，加快推进社区服务数字化转型。

四、关于累积事件经验

在建立突发事件应急处置预案方面。市卫生健康委积极推动各区编制卫生应急预案，各医疗机构制定突发事件院内应急医疗救治工作方案，梳理完善应急流程。选拔社区卫生服务中心骨干力量纳入公共卫生应急处置医疗救治预备队，构建多维立体全覆盖的公共卫生应急处置网。积极组织覆盖街道、社区在内的不同场景的全流程全要素疫情防控应急综合演练。市应急管理等部门积极推进本市社区应急机构和应急预案体系建设，健全社区风险隐患和重大突发事件排查、发现、报告制度。总结固化本市社区疫情防控有效机制做法，锻炼提升社区疫情防控和应急处置能力。下一步，将进一步加强宣传教育，积极开展应急演练，充分发挥应急演练的示范宣传作用，助力提升社区防控治理能力和水平。

在教育普及社区治理相关知识方面。市委组织部、市民政局等部门将防灾减灾、应急管理等纳入居村干部、社区工作者、居村民小组长、业委会成员、物业服务人员岗前培训和继续教育内容，建立分级分类全覆盖集中轮训体系。相关部门积极推动社区开展危机应对、公共卫生、心理疏导等知识的常态化普及，积极推动公共卫生、文化、教育、法律等服务向居村延伸，推动医护人员、专业社工、心理咨询师等进居村。进一步推动各区建立完善以基层党组织为核心、居村委会为主导、社区民警、网格员、消防员、灾害信息员、民兵预备役人员、业委会成员、物业服务人员、社区党员、居村民骨干、志愿者等共同参与的社区应急工作机制。下一步，将继续通过公共广告、海报、折页、短信、微信公众号等多种形式，开展社区宣传教育。积极通过“社区云”平台等，完善社区公告、在线服务等功能，加强社区治理知识宣传普及，不断提升社区教育实效。