索取号：		发布机构：
文件编号：		公开类别：

---

标题：关于加强养老机构内护理员队伍建设的建议

办理结果：解决采纳

答复情况如下：

近年来，上海人口老龄化程度不断加深，养老服务需求与日俱增，我们对此高度重视。养老机构护理人员队伍的建设情况，直接影响到养老机构的服务质量，影响到入住机构的老年人的生活质量。因此，如何加强养老机构内护理员队伍建设，促进其健康有序发展，是本市养老服务建设工作的重要内容。您提出的加强养老从业人员培训和考核、加大投入和社会宣传等建议非常有针对性，与我们的工作目标和任务基本一致，我们将在工作实践中认真采纳，继续推动落实。

一、关于“探索分级、分类的技能培训，提升养老从业人员专业素养和技能”的建议。

2015年本市出台了《上海市养老护理人员队伍建设（专项）规划（2015-2020年）》（沪人社职业〔2015〕422号），对本市养老护理员培训工作提出了明确的要求。2016年出台了《上海市养老护理人员技能提升专项行动计划》，提出了健全培训工作体系、加强培训基础能力建设、完善培训补贴政策的具体目标和操作办法。2017年出台了《关于加快推进本市养老护理人员队伍建设的实施意见》，进一步明确了加快养老护理人员的培养与培训工作，建立健全激励机制，全面提高养老护理人员队伍素质。一系列政策的陆续出台，为加强对本市养老机构护理人员的培训工作提供强有力的政策支持。

为充分调动各类培训资源参与养老护理培训，结合日益增长的培训需求，养老护理员等职业培训鉴定项目每年均纳入本市职业技能补贴培训目录，并列为紧缺急需项目。对培训对象予以补贴。2017年完成养老护理从业人员相关职业工种培训2.23万人，超额完成市政府重点任务。

2016年底，市民政局在全市设立22个养老护理实训点（实训基地），覆盖全市所有区，为养老护理员技能提升提供专业实训场所。上海健康医学院附属卫生学校在浦东和徐汇有2个上海市现代护理开放实训中心，实训中增设了老年与康复护理实训模块，开设危重症急救及教学实训项目，向社会开放特色技能的实训模块并开展老年护理相关技能培训，同时积极面向社会，拓展社会服务功能。

二、关于“建立培训后的考核机制和工作中的定期考核制度，形成较好的培养、使用、考核体系”的建议。

近年来，本市主要依托市社会福利行业协会以及有资质的职业培训学校，对养老机构的护理员等从业人员开展以生活照料和技术护理为主的上岗培训和技能等级培训和鉴定工作，合格者颁发等级资格证书或相关岗位资格证书。

根据2017年9月人力资源和社会保障部《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号），养老护理专业不再纳入国家职业资格目录。考虑到人社部关于职业资格取消后的技能等级认定政策暂未出台，市人社局与市民政局2017年底印发《关于做好养老护理服务人员技能培训工作的通知》（沪人社职〔2017〕529号），制定了过渡期开展养老护理、养老护理（医疗照护）技能培训补贴政策。下一步，市民政局将会同市人社局、市教委、市财政局按照《规划》和《实施意见》要求，加快推动养老护理人员队伍建设，开展养老护理技能培训评价项目开发，探索建立本市养老护理员技能综合评价体系，为养老护理员的培养、使用、考核提供科学的依据。

三、关于“提高关注、加大投入”的建议。

2016年5月1日本市正式实施的《上海市老年人权益保障条例》对建立健全本市养老护理人员队伍做了明确规定，要建立健全养老服务人员培养、使用、评价和激励机制，促进养老服务从业人员劳动报酬合理增长。2017年出台的《关于加快推进本市养老护理人员队伍建设的实施意见》中，进一步明确了养老护理人员队伍建设的具体工作任务，细化完善了有关保障和扶持政策，以促进养老护理员队伍的稳定和职业化发展。本市相关职能部门正在积极努力，在人员激励、用人单位扶持鼓励、岗位风险保障等方面进行政策突破，不断提高养老护理人员的薪资待遇。随着长护险的全面实施，养老护理员的薪资待遇也得到了提升，养老护理员、健康照护员等小时工资为40元，医疗照护员小时工资为65元。

市人社部门每年将养老护理员、养老护理（医疗照护）等职业培训鉴定项目纳入本市职业技能补贴培训目录，将培训费补贴比例提高到80%，并鼓励支持各区制定区域性补贴政策。市民政部门投入专项资金，与上海开放大学开展了“老年服务与管理专业（专科）”合作办学，第一期招录学员300余名，未来将持续办学，促进养老护理专业人员定向培养，将养老护理员这一工种逐步职业化，加强人才后续储备。

四、关于“加大多方宣传，营造尊重养老护理员的社会氛围，提高其社会认可度和社会地位”的建议。

2017年，市民政局依托上海市老年基金会设立了“养老护理员专项基金”，专门用于养老护理员的培养、使用、评价、激励等方面。2017年，依托专项基金开展了职业技能竞赛奖励项目，对获得国家中、高级职业资格的养老护理员给予了奖励。组织开展“寻找最美养老护理员”活动，在全市评选出50名最美养老护理员。通过各类活动，在一定程度上起到激励和社会宣传的效应，以提高护理员的社会认可度和社会地位。

再次感谢您对本市养老事业的关心，也希望您继续支持和关注我们今后的工作，为我们提供宝贵的意见或建议，帮助我们共同推进上海养老服务事业不断发展。