索取号：	AA9116003-2017-016	发布机构：
文件编号：	沪民办〔2017〕19号	公开类别：

---

市政府办公厅：

2017年，我局共收到“两会”办理件113件，其中，人大代表建议48件（主、合办21件，会办27件）；政协提案65件（主、合办39件，会办26件）；两项合计：主、合办60件，会办53件。目前，除1件代表建议申请了延期办理外，其余代表建议和提案已按期办结。

从我局的办理结果来看：主、合办的20件代表建议中办理结果为“解决采纳”的有18件，占比90%；“计划解决”、“留作参考”的各有1件，分别占比5%。主、合办的39件政协提案中办理结果为“解决或采纳”的有35件，占比89.7%；“列入计划拟解决”的有1件，占比2.6%；“留作参考”的有3件，占比7.7%。从代表或委员的反馈情况来看，截至目前，他们对我局的办理结果和办理态度没有不满意或不同意的。现将我局的具体做法汇报如下：

一、领导重视，落实办理工作责任制

我局认真贯彻市政府关于做好“两会”办理工作的要求，把做好代表建议和提案办理工作，作为贯彻落实党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育的具体体现，坚持局长为办理工作“第一责任人”，形成了“分管领导直接抓、职能处室具体抓、办公室协调抓”的工作机制，做到思想高度重视、职责分工明确、责任落实到位。

局党组书记、局长朱勤皓对办理工作高度重视，提出办理工作要按照市政府办公厅的要求，高标准、严要求地按时完成，并在办公室上报的办理情况督查表上多次做出批示，要求各承办处室加大办理力度，提高走访率，加强与代表、委员的当面沟通等，并对每一件答复意见进行了审核、签发。分管的匡鹏副局长经常听取办理情况汇报，了解办理进度，研究指导具体工作，要求办理人员认真处理好每一件建议、提案，不得有丝毫懈怠，尽力把工作做细、做实，让代表、委员满意。为做好今年的“两会”办理工作，我局分别召开了三次会议进行部署：一是局长办公会议专题听取“两会”受理情况的汇报，了解代表和委员重点关注的民生问题；二是召开全局“两会”办理工作会议传达全市办理工作会议精神，部署我局办理工作任务。三是召开办理工作专题会，研究重点建议和提案的办理工作，对进一步做好代表建议和提案办理工作提出明确要求。

为办理好综合性强、涉及面广、处理难度大或问题反映比较集中的重点代表建议、政协提案，我局领导重点办理了11件办理件，牵头开展，主动走访代表、党派或委员，听取他们的意见和建议，推动本单位办理工作质量和实效的提高。

朱勤皓局长牵头办理了由农工党上海市委提出的0088号提案“关于进一步完善上海市养老机构开展医养结合服务的建议”，并于5月2日带队上门走访了农工党上海市委。朱勤皓局长在与陈芳源专职副主委等领导座谈时，双方对提案内容进行了面对面的交谈。针对农工党上海市委提出的尽快建立符合实际的医养结合政策体系、促进养老机构提高医疗服务水准、推动医养结合服务人才队伍建设等建议，朱勤皓局长一一做了解释和说明。2015年8月，市民政局、市卫计委等5部门印发了《关于全面推进本市医养结合发展的若干意见》，明确在社会养老服务体系中让老年人得到连续、适宜、规范、便捷的基本医疗服务，以社区卫生服务中心为载体，实现社区内各类老年群体基本医疗服务的全覆盖。今年初，我局会同市人社局、市教委、市财政局又制定出台了《关于加快推进本市养老护理人员队伍建设的实施意见》，提出养老护理人员全员的持证上岗率要达到95%以上，其中，国家职业资格等级证书持证率要达到30%以上。到2020年，本市养老服务机构中的养老护理人员要新增4.5万人。朱勤皓局长还带队上门走访了民革上海市委，向他们具体汇报了0153号提案“关于加强我市养老护理人力资源建设和管理的建议”、0155号提案“关于进一步完善税收政策，促进本市养老业发展的建议”的办理情况等，与董波副主委等进行了座谈交流；高菊兰巡视员牵头办理了钱亚军等21位部队代表提出的“关于加快落实移交上海市安置的军队师职退休干部享受地方同级（厅局级）同等医疗待遇的意见”（0318号建议），上门走访了钱亚军等代表，听取了他们对移交上海安置的军队师职退休干部要求享受地方同级（厅局级）同等医疗待遇的意见和建议，并向他们解释了相关的政策以及目前上海的实际情况，希望能得到他们的理解；匡鹏副局长牵头办理了曹兆麟代表提出的“关于建立既有多层住宅增设电梯居民协商制度的建议”（0445号建议）、朱建国委员提出的“关于围绕核心功能启动新一轮区域调整的建议”（0059号提案）；蒋蕊副局长牵头办理了0063、0064和0187号提案，并上门走访了九三学社和民进上海市委；桂余才副局长牵头办理了0203号提案，并与民建上海市委的领导进行了面对面地交流。由于局领导当面向代表、党派或委员汇报我们的办理情况，交流、沟通相关的意见、建议，使办理工作取得了很好的效果。

二、狠抓落实，做好办理工作中的重点环节

为高效、高质、按时完成办理任务，我们主要在四个环节上下功夫：一是弄清代表或委员在建议和提案中反映的建议要求。在研究办理中，承办处室首先找出问题存在的症结，提出解决问题的对策和思路，同时主动加强与政府相关职能部门的沟通和协调，寻求支持和配合，形成办理合力。二是主动走访代表、委员，征求办理意见。各承办处室处长亲自带队，选派业务能力强的同志上门走访，就办理事项主动与代表、委员进行联络和沟通，增强办理的针对性，并做到走访前认真分析和研究，走访中与代表、委员深入沟通，坦诚交换意见，努力形成共识，走访后认真吸纳反馈意见，完善解决方案。对于一些情况复杂、办理要求高的问题，邀请代表、委员共同参与研究，找出解决对策，让他们既知情、又参与，提高办理透明度。对于不符合现行政策或者客观条件不允许的建议，本着实事求是的态度，耐心细致地向代表、委员解释，以取得他们的理解和支持。三是在办理落实中，建立台帐，明确责任，定期督办，加强跟踪。今年我局共有1件“计划解决”的代表建议和1件“列入计划拟解决”的提案需跟踪办理。由办公室建立工作台帐，明确时间节点，统筹加以推进，真正做到“有部署、有督促、有检查”，确保有明确解决期限的问题得到落实。四是认真做好代表建议、政协提案办理结果的公示工作。根据市政府办公厅要求，在去年试点的基础上，今年对涉及公共利益、社会关切、代表委员重点关注、市政协重点督办、本局领导重点牵头办理的代表建议、提案，要求各责任处室根据工作实际情况，结合会办单位意见，确定办理件办理结果公开属性，于6月底在我局外网上主动公开7件代表建议、12件政协提案的答复原文，依申请公开5件代表建议、5件政协提案答复原文，同时公示我局上半年“两会”办理工作情况。

三、全力以赴，努力完成重点提案督办活动

经市政协主席会议审议，“加快社会养老服务体系建设”被列入今年主席会议成员重点协商办理专题之一，由市政协对我局承办的6件提案进行督办。为做好社会养老服务体系建设专题的督办工作，局办公室会同社福处和老龄工作处全力以赴，相互配合，做好提案的草拟、联系沟通和答复等工作，不断提高提案的办理实效。

“加快社会养老服务体系建设”专题督办座谈会于今年5月17日召开，委员们实地考察了临汾路街道社区综合为老服务中心，听取了朱勤皓局长关于对提案的办理以及本市养老服务体系建设的基本情况、面临的问题和下一步推进工作的思路和举措的全面汇报。座谈交流时，委员们对推进本市养老服务体系建设提出了加强老龄工作体制机制建设、完善养老机构开展医养结合服务、养老服务机构税收优惠政策、老龄事业发展“十三五”规划重点工作落地、加强社会养老机构管理等意见建议。市政协副主席张恩迪充分肯定全市养老服务工作所取得的成效。他指出，历届市委、市政府始终把发展养老服务作为切实保障和改善民生的一项重要工作来抓。近年来，全市各相关部门高度重视养老工作，抓住其中主要矛盾和关键环节，补齐短板，优化结构，“五大体系”的“四梁八柱”基本形成，政策制度不断完善，市场和社会力量积极性初步激发。下一步，还要充分认识加快社会养老服务体系建设的艰巨性和紧迫性；聚焦提升养老服务质量，不断提高老年人的获得感和满意度；注重补齐短板，引导和支持社会力量参与和发展养老服务业。

代表建议、提案凝聚了人大代表、政协委员的真知灼见，反映了市民群众的真切愿望。通过办理工作，我们在解决具体问题的同时，不断调整、改进和完善自身工作，进一步提高了科学执政、依法执政能力，为推进上海民政工作的发展、构建上海和谐社会做出应有的贡献。

特此报告。

2017年6月30日

联系人：冯争

联系电话：23111577