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慈善事业是构建多层次社会保障体系的有机组成部分，是弘扬中华民族传统美德，培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。党的十九届四中、五中全会提出，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局，发挥第三次分配在实现共同富裕中的促进作用。

在上海市委、市政府的正确领导下，在社会各界的支持和参与下，上海慈善事业蓬勃发展，慈善组织不断增加，慈善捐赠持续增长，社区慈善有序发展，慈善信托积极创新，慈善品牌纷纷涌现，志愿服务蔚然开展，慈善监管逐步加强，社会慈善氛围日渐浓厚，全社会爱心善意更加汇聚，慈善日益丰富着上海城市精神和城市品格的内涵，对上海提升城市软实力、建设社会主义现代化国际大都市发挥着愈加重要的促进作用。

一、政策法规相继出台，依法治理日益强化

近年来，上海市相继出台了《上海市募捐条例》《市政府关于促进本市慈善事业健康发展的实施意见》《上海市志愿服务条例》等慈善领域相关法规和政策文件。2021年，《上海市慈善条例》经上海市人大常委会第三十五次会议表决通过，自2021年11月1日起施行。这是本市慈善领域第一部专门性地方法规，总结和固化了上海慈善事业发展中的成功经验和有益实践探索，回应了慈善领域出现的新情况新问题，对规范本市慈善行为、营造浓厚慈善氛围、促进慈善事业高质量发展提供了强有力的法治保障。

二、慈善组织不断增加，服务领域日益拓展

上海各类慈善组织蓬勃发展，慈善领域不断拓展，已经从传统的扶老、助残、救孤、济困、赈灾，逐步发展到教育、科学、文化、卫生、体育和环境保护等领域，慈善组织的活动区域也从上海本地扩延到全国甚至走向世界，“大慈善”的理念在上海逐步成为共识。2021年，本市新增社会组织761家（基金会43家，社会团体93家，社会服务机构625家），其中新增慈善组织54家。截至2021年底，本市共有社会组织17367家，其中慈善组织556家，取得公开募捐资格29家，慈善组织数量占社会组织总数的3.20%。

三、慈善捐赠持续增长，慈善效应日益显现

全市捐助网络渐趋完善，社会善款逐渐汇聚。2021年，全市社会组织接受社会捐赠总计85.45亿元，比2020年增长了19.26亿元，比2019年增长了38.07亿元。2021年接受社会捐赠中，基金会接受捐赠74.64亿元，支出50.42亿元；社会服务机构（民办非企业单位）接受捐赠8.48亿元，支出10.99亿元；社会团体接受捐赠2.33亿元，支出2.68亿元。

四、社区慈善有序发展，慈善力量日益彰显

社区慈善是上海市慈善事业发展中富有特色的有益实践，以慈善超市和社区基金会为代表，推动社区慈善发展，激发社区居民慈善热情，提供家门口即可慈善的便利。在慈善超市发展方面，截至2021年底，全市共建有233家慈善超市，已实现街镇（乡）慈善超市全覆盖。慈善超市在款物募集、困难群体救助、商品销售、慈善文化传播、志愿服务和便民服务等方面发挥着积极的作用。在社区基金会方面，截至2021年底，全市共有87家社区基金会，全市社区基金会净资产总计2.81亿元。社区基金会在整合慈善资源、激发社区活力、服务社区民生、创新社区治理等方面发挥了重要的促进作用。

五、慈善信托积极创新，慈善模式日益丰富

慈善信托作为“慈善+金融”的新型慈善模式，是贯彻落实《慈善法》，促进慈善事业创新发展的新举措。近年来，上海市慈善信托发展逐渐成熟，信托财产渐成规模，资助领域不断拓展，受益群体不断扩大，监督管理日益规范，慈善信托健康有序发展。2021年，全市依法备案慈善信托6单，信托财产合计1140万元。截至2021年底，全市慈善信托备案累计23单，财产共计1.52亿元，所有备案的慈善信托财产和收益均用于慈善事业。

六、慈善表彰有序推进，慈善文化日益繁荣

“中华慈善奖”由国家民政部主办，是中国慈善领域政府最高奖，至今已成功举办了十一届评选表彰活动。2021年，上海推荐的曹鹏、陆仁军、黄宏、李莉夫妇和“乡村医生健康扶贫项目”获得第十一届“中华慈善奖”表彰。在往届评选表彰中，上海地区累计被授予荣誉的个人20人，企业25家（次），慈善项目12个，涌现出一批具有影响力、感召力、示范性的慈善典型。2021年，国务院批准设立“上海慈善奖”，主办单位为上海市人民政府，作为本市慈善领域政府最高奖，必将鼓励和带动更多的社会力量参与慈善事业。

七、慈善品牌纷纷涌现，慈善氛围日益浓厚

上海慈善活动众多，内容丰富，形式多样，慈善品牌不断推陈出新，并在实践中创立了很多具有广泛社会影响力的慈善品牌，“蓝天下的至爱”“爱心行动 百姓救助”“慈善公益联合捐”和“一个鸡蛋的暴走”等慈善品牌深入人心，《上海市慈善条例》明确每年9月5日所在周为“上海慈善周，集中开展慈善活动和文化宣传。这些慈善品牌的孕育和慈善活动的开展，已逐步成为展示上海城市温度和城市软实力的重要名片，彰显着上海市慈善事业的生命力和创造性，“人人可慈善、处处可慈善”的全社会慈善氛围已蔚然成风。

八、志愿服务持续发展，志愿队伍日益壮大

志愿服务是发展公益慈善事业的重要内容。长期以来，上海市积极鼓励引导志愿服务组织发挥优势，广泛开展救助、教育、文化、卫生等慈善公益和志愿服务活动。2009年，出台了《上海市志愿服务条例》，2020年修订后继续施行，上海志愿服务快速发展，志愿队伍不断壮大。截至2021年底，全市创建公益基地13487家，全市依法登记的社会组织中标识为志愿服务组织的有353家。

九、福彩销量稳步增长，惠及民生日益凸显

福利彩票服务于“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，为民生福利和公益慈善事业提供了强有力的资金支持。2021年，上海福彩实现总销量43.39亿元，筹集福彩公益金13.86亿元。市本级福利彩票公益金实际使用3.5亿元，其中，用于老年人福利类项目2.76亿元；残疾人福利类项目222.54万元；儿童福利类项目966.4万元；社会公益类项目6227.4万元。

十、慈善监管逐步加强，服务保障日益成熟

2016年《慈善法》施行后，上海市民政局充分发挥行政执法机构职能，加强慈善监管力度，精准打击全市慈善领域违法违规活动。2016年至2021年，累计查处涉慈善类案件28件。其中，2021年查处涉慈善类案件1件。违法行为涉及不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐，未按照慈善宗旨开展活动，未按照募捐方案确定的地域范围进行募捐等。

党的二十大即将胜利召开，《上海市慈善条例》也将迎来施行一周年，上海市民政局将进一步凝心聚力，组织和引导更多社会力量投入慈善事业，推动上海慈善事业高质量发展，实现共同富裕。

 

上海市慈善事业发展状况报告（2021年度）

慈善数据一览表

 

名称		数量（金额）	总计	历年累计
新增社会组织	基金会	43家	761家	17367家
	社会团体	93家
	社会服务机构	625家
新增慈善组织		54家	54家	556家
社会组织接受捐赠金额	基金会	74.64亿元	85.45亿元
	社会团体	2.33亿元
	社会服务机构	8.48亿元
慈善超市				233家
社区基金会				87家
社区基金会净资产				2.81亿元
慈善信托备案数		6单	6单	23单
备案慈善信托财产		1140万元	1140万元	1.52亿元
公益基地				13487家
福彩总销量		43.39亿元	43.39亿元
筹集福彩公益金		13.86亿元	13.86亿元
市本级福彩公益金支出	老年人福利类项目	2.76亿元	3.5亿元
	残疾人福利类项目	222.54万元
	儿童福利类项目	996.40万元
	社会公益类项目	6227.4万元

 

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