编者按：2018年11月，习近平在上海考察时强调：“坚定改革开放再出发信心和决心，加快提升城市能级和核心竞争力。”在热烈庆祝改革开放40周年之时，亿万中国人民心中激荡着共同的心声：新时代，改革开放再出发！改革开放只有进行时，没有完成时。

作为民生工作的重要领域，殡葬行业有更加光荣的使命、更加艰巨的任务、更加严峻的挑战，更加伟大的工作：坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往，这是改革开放的初心和使命，也是殡葬改革再出发的目标与方向。

围绕新的社会主要矛盾，紧密结合“民政为民民政爱民”工作理念，我们如何推动殡葬行业高质量发展？殡葬改革再出发的使命有哪些？殡葬改革再出发的最难点是什么？我们应该从殡葬理论和观念的高度来认识“再出发”这个时代命题。

践行时代使命是时代赋予当代人们和所有社会组织的最高任务。在改革开放再出发的历史潮流中，结合现有优势、补齐短板、提升认知，更好实现殡葬改革再出发，这就是新时代殡葬行业的发展主题。

殡葬改革再出发，点亮殡葬业发展主题

◎ 文 / 编辑部

一个时代有一个时代的主题。遵循时代主题去行动，便是践行时代使命。时代使命也是时代赋予当代人们和所有社会组织的最高任务。只有积极地、有效地完成时代使命，才算是把握了时代脉搏，成为时代骄子。所以，时代使命是由时代赋予和人们主动的践行活动共同构成的。2018年11月6日至7日，习近平总书记深入上海的企业、社区、城市运行综合管理中心及高新科技园区进行考察，对上海在新时代、新征程上推动改革开放再出发，发出了动员令。如果说，改革开放再出发点亮了时代主题，那么，殡葬改革再出发，则是点亮了殡葬业发展的主题和前进的方向。

对于这一殡葬业的时代主题，我们应从事业发展的客观规律、前期殡葬改革未竟的任务和时代发展提出的新任务等方面加以阐述。

一、殡葬改革再出发，是遵循事物客观发展规律的哲理性号召

人类历史上许多改革消弭于初步的成功，究其原因固然复杂繁多，但是，缺乏对改革的长期性、坚韧性、曲折性、艰巨性深刻认知，以至缺乏长期努力的精神准备，无疑是重要原因之一。今天改革开放再出发，正是基于这种历史教训和面向未来形势发展的需要而提出来的。殡葬业的改革再出发也是源自于对殡葬改革的长期、坚韧、曲折、复杂性的认知而提上日程的。

殡葬改革再出发，是遵循事物发展客观规律的哲理性号召。这既是催促继续前进的号令，也是一个要求提高水准，将改革推向一个新阶段的号令。上世纪六七十年代，我国曾发起过一个关于事物发展规律的大讨论，《人民日报》最终有一篇社论叫做《波浪式前进，螺旋式上升》的总结性论文。意思是说，事物的发展不是直线式的，不会没有坎坷，发展的道路曲折、复杂；事物的发展不是风平浪静的，而是时有跌宕起伏。波浪式前进的结果，不是停留在原有水平，而是在波浪的起起伏伏之中，一步步前进，迈上一个新的台阶，一浪高过一浪；螺旋式上升，不是周而复始，回到原点，而是到达了似乎原点，但已比原点发展进步了的更高起点上。这是对事物发展规律深刻的洞察和最明晰的表述。

改革开放是历史性重大任务，不能毕其功于一役。赢得深化殡葬改革的重大胜利也绝不是一个二个战役能够完成的，也必须经过一波一波的风浪，逐次提高，一个螺旋一个螺旋的上升，上升到预定的目标。这次殡葬改革再出发，正是从第一战役向第二战役推进，第一波次向第二波次转移，第一循环向第二循环衍变的关键时刻，是殡葬改革发展规律的客观要求，我们务必把握好，认识要到位，行动要到位。

二、殡葬改革再出发，需要完成若干重大改革任务

殡葬改革再出发，体现出这一行业改革是一项继往开来的事业，具有承前启后的历史延续性，当人们在启动一项重大工程时，发出新的动员令，打起背包再出发，十分必要。行军打仗如此，改革也如此。面临每一项重大历史使命，都应如此。在已经过去了的四十年殡葬改革中，我们已经完成了若干重大任务，但另有一些重大事务，具有跨越时代性，需要在新的历史阶段，条件酝酿更成熟才能最终完成。况且新的历史时代，又会提出我们过去没有遇到过的新问题、新挑战。因此，殡葬改革再出发，预示着我们将面临新的改革任务。

首先，就以殡葬立法这一重大历史任务来说，我们需要坚持以改革者一往无前的精神，攻坚克难去完成它，完善它。殡葬工作者通过几十年的努力，于1997年由国务院颁布实施了《殡葬管理条例》，直至2018年，对这一实施了二十一年的条例启动修订和完善的程序，成为殡葬改革再出发的一项极为重大的工程。关于殡葬立法，中国殡葬协会顾问朱金龙曾撰文《当前殡葬管理立法的重点和难点》，该文中，他认为：

“我国已经根据殡葬管理实践需要相应地出台了一些法规、规章和规范性文件，以满足推进殡葬改革、强化殡葬管理、发展殡葬事业的需要。但是从实际效果看，殡葬管理立法的规格不高，规模很小，缺项太多，很多既有的规定或因原则或因不合时宜缺少可操作性，不能给政府在解决殡葬复杂问题时提供充分有效的法律依据，也不能满足人们对于殡葬改革、殡葬服务、殡葬业经营发展的需求。”

面对殡葬业立法，我们今天的殡葬改革再出发，就要提高立法的规格，扩大立法的规模，丰富立法的项目，补齐缺项，以满足三个需求。新的殡葬立法和管理方针应充分体现规范殡葬行为、维护公共利益、生态文明建设，完善基本殡葬公共服务等方面继续推进殡葬改革。从我国目前殡葬改革现状来看，基本殡葬公共服务正在完善之中；火葬率还有待提高；土葬还应向节地方向努力；节地葬式还有很大创新潜力；丧葬陋俗正在革除之中，文明节俭办丧事还需广泛宣传。

第二，殡葬业高效、合理的运行机制难以在短时间内形成，体制、机制创新是最复杂的创新工程之一，需要大智慧。机制，是社会事物、社会组织的相互关系形成的相互依存、相互影响和相互制约，既不是社会事物和社会组织本身，又离不开这些社会事物和社会组织。机制创新实质是通过创新制度和相互之间的约束关系，用以消弭其消极的相互制约关系，激发其积极的活力因子。所以，体制、机制，制度创新的奥秘在于对组织内部各种因素相互关系的深刻洞察才能实现。殡葬业前期改革虽然触及到了这个问题，但最终解决问题，还需继续努力。在继续深化改革的征途中才能取得最后的胜利。

况且，改革涉及组织机构的调整，流程的再造，必然涉及利益的再分配。殡葬改革必然触及政府、殡葬企事业单位、殡葬活动中的民众三者的利益。改革必须力求各方面利益的协调、平衡，实现共赢、共建、共享，这样的改革举措，这样的改革结果，才能获得民众的共同认可。

第三，殡葬改革再出发，是综合我国国情、民情风俗和殡葬业现实状态提出的发展理念，充分表现了新时代殡葬改革特殊的时代性要求和特点。四十年来，我国中东部大城市中殡葬业殡葬改革虽然取得了较为明显的成果，创新发展引人注目，但是总体上发展不平衡不充分的现实，要求殡葬业还需继续大步前进，才能赶上时代潮流。据《中国社会报》载：在我国一些农村地区，一些乡风习俗不但没有与时俱进，反而与时代脱节，丧葬活动中大量存在铺张浪费、攀比花钱、形式烦琐、封建迷信、低俗不堪等陈规陋习，已然成为精神文明建设的顽疾。其实，在城市的殡葬活动中，这类情况也并不鲜见。对此，我们如果不坚持继续深化殡葬改革，不坚持殡葬改革再出发，那些陈规陋习不仅不会自然消失，还会回潮泛滥起来。

有些地区的殡葬管理人员对此甚至总结出殡葬管理中的四难：即面对某些人丧事大操大办难治理，封建迷信难管控，乱埋乱葬难制止，殡葬管理难规范。殡葬改革再出发，催促我们知难而上，知难而进，攻坚克难，一往无前。

第四，殡葬改革是触及人们深层思想观念的变革，它要继承、弘扬我国优良的传统文化，又要摒弃迷信落后的治丧陋习。四十年来的殡葬改革，从来没离开过这方面的争夺。这是立与破、新与旧、繁与简、美与丑、创新与守旧，两种殡葬文化，两种社会意识的矛盾与冲突。这充分表明，殡葬改革是一个长过程，前40年的改革，只是改革大潮中的一个波次，新的历史又向我们提出新的挑战。就在刚刚过去的2018年底，12月10日，全国丧葬礼俗改革暨公益性公墓建设管理座谈会在陕西大荔召开，会议旨在学习、推广大荔等地推进丧葬礼俗改革，加强公益性公墓建设的经验，保障群众“逝有所安”，深化殡葬移风易俗，助力实施乡村振兴。

这次会议意义重大，任务艰巨。因为推进丧葬礼俗改革是破除传统治丧陋习、减轻群众丧葬负担的核心环节，是创新殡葬服务模式促进殡葬业转型升级的关键步骤，是促进社会文明进步的重要举措。然而，这次重大会议，只是推进殡葬礼俗改革的开始，进军前的动员会，大量的任务要在即将开始的新一轮改革完成。

三、殡葬改革再出发，要在舆论阵地上充分发力，补齐短板

自从20世纪中期，传播理念因传播事业的发展而趋于成熟以来，传播力就成了各行各业十分关注的焦点。无论大中型企事业组织还是其他社会组织，都把提升自己的传播力作为一个重大问题，放在日常经营活动的重要位置。

任何改革都需要舆论的引领。在改革启动前，需要舆论的前期准备，让人们知道改革的方向、目标、意义；在改革进程中，需要以强大的舆论助力改革前进的步伐，鼓舞信心；在改革受挫时，更需要以舆论激励人们攻坚克难，举旌励志，将改革进行到底的决心。舆论舆情，不仅是改革进程中不可或缺的参与者，更是鼓舞着、引领者。对殡葬业的改革来说，舆论导向一直是具有关键性引领作用的因素。

一个企事业组织，以各种方式、途径传播自己的理念、宗旨、目标和服务项目、品牌特性等信息，而受到社会大众的关注、青睐和信任，进而推动企业发展，这就是传播的功能，这就是传播力。传播力是形象力的基础。因为传播总是选择有利于社会组织发展的、积极的、正面的信息予以有效传播，进而改进大众对它的印象，树立起正面、良好的形象。这是树立社会组织良好形象的最直接、有效的途径。所以说，传播与形象紧密相关，传播力与形象力互为一体。无论是殡葬业各组织之间还是与其他行业相比，在这方面表现的能力悬殊较大。应把这一问题提到关乎事业发展的高度来认识。

前四十年的殡葬改革，我们注意到了发挥舆论导向的作用，但客观上还不能充分适应深化殡葬改革的需要。主要表现在：

其一，在许多人的潜意识中，把殡葬业看成是隐性行业，某些大众媒体对于殡葬业的信息报道还具有忌讳心理。即使清明、冬至这些祭扫高峰节日，媒体报道也往往限于本地扫墓、落葬人员流动总量、服务项目增加了多少等表层信息，而对于殡葬业的核心信息，还是语焉不详。这种情况的存在，或者出于对殡葬业的不了解，或者怕报道过多过深，引起公众忌讳心理，而影响收视率、阅读率、点击率。

其二，殡葬业对于社会上流传的负面舆论，缺乏抵制、澄清事实的机会和能力。据《中国社会报》载：某地有人称殡仪馆收费过高。但记者调查了该县居民的情况，两家在殡仪馆开支费用分别仅占办丧费用总支出的5.5%和5.6%，大头开支用在买棺材、乐队伴奏和盛大的丧宴等旧俗的消费上。这些人把殡仪消费和殡仪馆的消费混为一谈，然后又误称殡仪馆消费过高，殡葬业平白无故被泼了脏水。殡葬业对此应提高自辩、自解、自卫能力。唯其如此，才能提升行业地位。

我国已进入中国特色社会主义新时代，在这个新时代，殡葬业已成了民众不可或缺的社会公共服务事业。与此不相称的是包括一些大城市在内的许多地方，对殡葬改革的正面舆论宣传不到位，而负面舆论则通过口口相传，对殡葬改革成果不断产生销蚀作用。因此，应在殡葬改革再出发中，正视这个问题，积极应对这个问题，迅速来消弭这一不利状况。

我国前40年的殡葬改革如同一个大的战役，取得了重大胜利，但这是阶段性的胜利，而不是最终的胜利。我们还必须牢记使命，继续前进，勇于担当。用一句名人的话来说，这是开始的结束，而不是结束的开始。