◎ 文 鲁虹
近日，中共中央总书记习近平对民政工作作出重要指示，总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。当前，全国民政系统掀起了学习习近平总书记对民政工作重要指示精神的热潮。上海市民政局党组书记、局长朱勤皓在《中国社会报》发表了题为《以习近平总书记重要指示精神为引领，全面推进特大型城市民政事业发展》的文章，要求上海要深刻理解习近平总书记重要指示精神，不断强化上海民政在特大型城市发展中的功能作用。朱勤皓在文中特别强调，要紧紧围绕改革开放的战略任务，不断创新方式方法，要始终提高站位，勇于尝试最新科技和最先进技术，深入推进民政业务与“互联网+”“人工智能”的深度融合，不断提升民政发展的能级。
习近平总书记对民政工作的重要指示，是殡葬改革再出发的重要遵循。朱勤皓的文章，对上海各殡葬单位具有十分重要的指导作用。信息化代表着未来全新的生活方式、生产方式以及社会形态变化的趋势，这是不可阻挡的时代发展趋势，其发展之迅速、影响之深远，远超想象。殡葬行业在聚焦百姓期盼中，要紧密把握殡葬信息化发展趋势，运用信息化手段来关注公众的殡葬需求，回应民生关切，特别要解决由于殡葬服务的特殊性所带来的殡葬政策、服务与百姓获取信息不对称问题，不断提升殡葬服务能级，进一步发挥上海殡葬在全国殡葬的“排头兵、先行者”作用。
总体来说，“十三五”期间，信息化应用已进入一个“新常态”。所谓的“新常态”并非一个简单的概念，而是有着十分丰富的内容。作为信息化大潮中的殡葬领域，殡葬信息化也在不断发展变化中。
一、殡葬信息化发展趋势
（一）殡葬信息化建设要从局部规划向全局规划转变
2000年以来，上海不少殡葬单位都相继建立网站，墓园建立远程监控系统，实时监控墓地情况，保证墓园安全，设立触摸式的电子屏幕查询系统，开通殡葬项目指南服务，为丧家提供方便。但总体而言，信息化建设主要从各殡葬服务单位内部展开，形成了信息“孤岛”。殡葬信息化建设中存在的“孤岛”问题，表面上是技术问题，但究其本源却是管理问题。要解决这一问题，必须转变信息化的管理和建设方式，使本市殡葬信息化建设从局部规划和设计向全局规划和顶层设计转变。尽量规避、减少信息化过程的重复设计，节约成本，实现信息系统集成整合、信息资源共享。
为此，殡葬信息化建设从市层面看，要指导组织制定科学、合理的信息化规划，要进行顶层设计。要结合上海智慧城市建设，立足于殡葬公共服务平台建设与分析，与信息化行业管理部门加强互动，得到工作指导。要做好与各殡葬服务单位、与民政部门其他系统（如养老、医保、公安等）的对接。
各殡葬服务具体单位，要对各个业务条线进行优化和整合，创新运作机制，减少和消除职责重叠或盲区，进行系统集成和整合，加大对内部“信息孤岛”的整合。
（二）殡葬信息化建设的重心要从网络向数据应用转变
随着殡葬信息化水平的不断提高，越来越多的殡葬服务单位积累了大量的业务数据、客户信息，如果说信息网络系统是殡葬服务单位的“血管”，那么这些数据就是“血液”了。应该说这些“血液”才是信息化建设和管理的核心，但过去大家往往对“血管”更加关注，更关心如何通过信息系统固化和优化业务流程，实现业务的电子化处理。
随着大数据等技术的成熟，信息化建设的重心将逐步从IT（信息技术）向DT（数据技术）转化，信息化建设的重心要从硬件、软件向数据的应用转变，推动殡葬信息化向更高层面发展。通过对逝者死亡信息、殡葬服务和消费数据进行深入、多维、实时的挖掘和分析，可以获得很多有用的信息。例如，殡仪馆服务系统中，每天的气象信息通过系统录入，加上死者的死亡相关信息分析，可以进行大量生命统计学方面的运用；殡葬系统中加入死亡原因的录入，通过按地区统计各种死亡原因就可以准确得到某地区交通事故致死的数量，从而得到该地区交通设施和交通管理的情况。从丧家殡葬消费信息，可以了解公众的消费结构，从中发现问题，以引导公众消费结构的合理化等等。
（三）殡葬信息技术要从传统的网络、计算向“云大物移智”转变
目前，一场以云计算、大数据、物联网、移动应用、智能控制技术为核心的“新IT”浪潮风起云涌。传统IT的主要要素是网络、计算、存储、基础构架、操作系统和系统软件，新IT的主要要素是移动应用、云计算、大数据和物联网；传统IT的本质是信息技术，新IT的本质是智慧技术；传统IT的价值仅仅是支持传统商业效率提升工具，新IT的机制是颠覆传统商业逻辑、组织逻辑、行政逻辑，建立新逻辑。
移动互联网的创新。随着移动互联网和智能终端的兴起，信息系统也将快速进入到移动互联时代，实现业务创新和移动互联网转型是未来信息化建设的重中之重。如何利用移动信息化进行殡葬服务和管理创新，未来的想象空间巨大。
大数据与云计算的融合。从2010年，大数据一词被麦肯锡提出后，仅仅几年时间里，大数据技术迅速发展。当下，大数据技术将与云计算融合，市场中将会出现大量面向殡葬行业应用的大数据云平台，为管理部门和殡葬服务单位提供面向海量富媒体数据的深度信息分析技术服务，将使管理部门和殡葬服务单位拥有更多可获资源和数据服务，进而提升其信息利用和决策能力。
物联网及智能管控技术将取得更深入的应用。目前本市，在智慧交通、智慧医疗、教育信息化、智能工厂等方面，出现了大量的创新服务，使公众得到了实惠。未来几年，基于传感技术的“物物互联”和基于移动互联网的“人人互联”以及它们的集成应用，将使社区、交通、医疗、教育、消费、物流等服务平台和城市现代化走向更高水平，这必将对智慧殡葬的发展前景带来不可限量作用。
总之，信息化应用和建设将出现诸多新的特点，这些新特点将成为未来几年的“新常态”。因此，面对“新常态”，殡葬业要结合信息化的发展趋势，不断创新信息化在殡葬业的应用领域和应用模式，促进殡葬业的发展，更好地满足公众日益增长和变化的殡葬需求。
二、殡葬信息化系统的特征
一个优秀的殡葬信息化系统应该具有以下特征：
（一）提高殡葬服务和管理部门的办事效率
一个优秀的殡葬信息化系统要能实现交互式管理、一站式服务，改变传统殡葬服务的组织模式，实现殡葬服务流程的重组和优化，使殡葬服务业务信息化、网络化，从而提高殡葬管理和服务部门的服务效率。
（二）殡葬信息的公开与共享
一个优秀的殡葬信息化系统要能实现殡葬有关的管理和服务的信息公开，以便利的方式提供给公众，使公众能够比较容易地获得殡葬相关信息，从而实现殡葬管理和服务部门有关殡葬信息的更高附加值。
（三）殡葬管理和服务部门与公众之间的互动协调
一个优秀的殡葬信息化系统要能建立起殡葬管理部门与民政其他部门、殡葬管理部门与殡葬服务单位、殡葬管理部门与公众之间的互动桥梁，通过这个桥梁，殡葬服务单位和公众可以获得殡葬管理部门的信息，而殡葬管理部门亦可了解企业和公众的合理要求。
三、殡葬信息化的建设要求
殡葬信息化的建设已成为当前殡葬服务创新的有效途径。其核心是借助互联网构建一个跨越时间、地点、部门，以顾客满意为导向的殡葬服务体系——虚拟服务平台，以实现更高效、更便捷、更透明的殡葬服务，有效打破殡葬信息不对称。
根据这个定义，建设一个殡葬信息化系统需要做的，首先，是殡葬服务部门、管理部门内部的信息化；其次，是殡葬管理部门与民政其他部门之间通过计算机网络这个工具实现信息共享以及实时通信服务；再次，是通过网络这个桥梁实现的殡葬管理部门与殡葬服务单位之间双向信息沟通；第四，是实现殡葬管理部门、殡葬服务部门和社会民众之间双向信息沟通。
当前，市殡葬管理与服务信息化系统共有殡葬逝者信息数据上报系统、殡葬服务单位财务报表上报系统、惠民政策补贴上报系统、殡葬服务单位年度验审系统、殡葬服务单位业务审批系统、殡葬系统内部沟通系统、殡葬数据交换系统、上海民政门户网站殡葬业务频道等８大系统。从以上的殡葬信息化的建设要求来看，目前市殡葬管理与服务信息化系统的功能还主要集中在内部数据和信息的收集和内部业务的管理工作，需要向面向客户的殡葬信息平台方向提升，打造“透明殡葬”，做到真正的便民、利民，增强公众的满意度。公众通过互联网就可以快捷方便、及时准确地了解到殡葬管理部门制定和颁发的与殡葬相关的政策、法规和一些重要的信息，可以快捷方便、及时地了解到殡葬服务单位提供的各种服务信息。更重要的是，通过这种管道实现双向的、直接的沟通和互动，对建立良性的、健康的殡葬管理部门、服务部门、公众之间的关系具有重要的作用。
四、殡葬信息系统的功能设计
殡葬信息系统建设应当按照“严格依法、全面真实、及时便民”的要求，全面、及时、准确地公布殡葬服务和殡葬政策，从满足公众殡葬需求出发，提高管理和服务能力，加强公众参与、相互互动。
信息系统可以包括前台门户系统以及后台管理系统。前台门户系统可以包括政务公开、在线服务、互动交流等模块。
政务公开模块可以涵盖：殡葬机构介绍、殡葬信息公告、殡葬服务动态、殡葬政策法规、殡葬专题、殡葬统计数据、最新殡葬文件等内容。
在线服务模块可以包括：网上办丧事、殡葬服务预约、殡葬救助查询、低保公示、在线办理、下载服务、便民信息等内容。
互动交流模块可以包括：领导信箱、监督投诉、投诉反馈、丧属咨询、殡葬调查、殡葬习俗、媒体关注等内容。
后台管理系统主要由栏目选择、刷新栏目、主界面、系统用户、栏目管理、系统模块、领导信箱、系统角色、文章录入、文章审核、信息反馈、按浏览者分类、退出、帮助等模块组成，它们主要完成栏目和子栏目的增加删除、信息的发布管理，及后台自身模块和用户的管理等。
当前，上海正加紧建设卓越的全球城市，上海殡葬要牢牢抓住上海特大型城市发展特点，探索与社会主义国际化大都市相适应的现代殡葬信息化服务体系。习近平总书记多次强调，“一流城市要有一流治理”，要“提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫”。上海要加快殡葬信息化水平，推进“互联网+”殡葬的步伐，聚焦殡葬供给侧改革，加强部门协同、多方协作，打造殡葬综合性为民服务平台，通过殡葬信息化，不断提高殡葬管理水平和殡葬服务水平。
