一、修改背景

为了进一步规范殡葬违法行为的行政处罚裁量权，2017年市民政局制定了《上海市民政局关于殡葬违法行为行政处罚的裁量基准》（沪民殡发〔2016〕5号）（以下简称《裁量基准》），有效期至2022年1月31日。该文件根据国务院《殡葬管理条例》《上海市殡葬管理条例》《上海市公墓管理办法》所规定的行政处罚种类和幅度，综合考虑殡葬违法行为情节、社会危害程度等因素对适用的处罚种类和幅度明确综合裁量的权限。自该文件发布以来，对规范殡葬行政执法行为，合理限定殡葬违法行为行政处罚自由裁量幅度，提高行政执法水平，营造殡葬行业良好法治环境起到了积极作用。

2022年2月24日，市政府第67号令公布了《上海市人民政府关于修改〈上海市公墓管理办法〉的决定》，《裁量基准》中相关处罚条款和裁量基准须作相应修改和删除。    

二、修改过程

在《裁量基准》修改过程中，我局对该文件的实施情况进行了科学评估，会同相关部门进行专题研究，形成了初步的修改草案，并征求了相关区民政部门的意见建议，在充分综合、采纳各方意见建议后，进一步修改完善形成了《上海市民政局关于印发〈上海市殡葬违法行为行政处罚的裁量基准〉的通知》。

三、主要内容

（一）增加部分处罚事项适用的义务条款

1.在第五项的义务条款中增加了《上海市殡葬管理条例》第十八条，定性为处罚条款中“未取得殡葬服务证从事殡葬服务活动”。

2. 在第七项的义务条款中增加了《上海市公墓管理办法》第十六条，对“违规出售寿穴、家族墓和宗族墓”，依据《上海市殡葬管理条例》第二十八条第四项进行处罚。

（二）新修改的《上海市公墓管理办法》删除了部分行政处罚规定，原《裁量基准》作相应删除

根据新修改的《上海市公墓管理办法》，原《裁量基准》删除第八项、第九项、第十项、第十七项，删除第十一项、第十二项、第十三项、第十四项、第十六项中有关行政处罚种类。

（三）对部分处罚事项的违法情形、处罚幅度作出调整

完善了第六项违法情形的相关表述，对第七项中的处罚幅度进行了细化，便于在执法过程中更具可操作性；根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对公民处以二百元以下罚款，可以适用简易程序当场作出行政处罚决定，因此对第十二项裁量基准的阶次以二百元为标准进行了重新划分，将三条违法情形修改为两条。

四、有效期及施行日期的设定

该文件修改后有效期设定为5年，自2022年8月1日起施行，有效期至2027年7月31日。

五、制定依据目录