◎ 文 / 上海市民政局殡葬管理处

今年清明，正逢新冠疫情防控关键时期。在民政部的有力指导和上海市委市政府的正确领导下，在各级各部门共同努力和市民群众大力支持配合下，全市各殡葬服务单位严格落实疫情防控措施，加强服务保障，各项殡葬活动全程受控，实现了各项工作安全、文明、有序的开展，打赢了一场抗疫的人民战争，也有力推动了上海殡葬的文明进步。

一、加强组织领导，做好顶层设计

上海市委市政府高度重视，这是今年清明期间抗疫工作和文明祭扫取得成功的根本保证。针对两项工作，市领导多次作出指示批示，召开专题会议研究部署，通过多种形式对全市清明祭扫和疫情防控工作进行检查。市领导要求，要进一步提高思想认识和政治站位，坚持把以人民为中心作为谋划部署工作的出发点和着力点，加强组织领导，周密安排部署，在强化精准防控的前提下努力为群众提供好祭扫服务。

3月19日，市清明节工作指挥部召开上海市2020年清明祭扫工作电视电话会议，对全市清明祭扫工作进行统一部署。市公安局治安总队、交警总队、市卫健委对清明期间祭扫安全服务保障和疫情防控工作提出了具体要求，市委网信办、文明办、交通委、应急管理局、市场监管局、消防救援总队等单位参加了会议。9个承担祭扫保障任务的区相继召开清明工作布置会，各公墓、骨灰堂所在地的街镇政府也分别召开会议，对清明祭扫和疫情防控工作进行再动员、再部署。

二、加强科学研判，做好有效应急预案

按照国务院和市疫情防控工作领导小组要求，结合上海市疫情防控态势，市疫情防控工作领导小组办公室印发了《关于做好我市清明祭扫和疫情防控工作的通知》，在从严落实疫情防控的同时，疏堵结合满足市民祭扫需求。市清明节工作指挥部办公室制定《2020年清明祭扫工作方案》和突发事件应急处置预案，明确了“一个倡导”“两个预约”“三项服务”措施：一是倡导广大市民群众在清明期间不前往公墓、骨灰堂现场祭扫；二是对部分确有落葬（骨灰存取）需求、个别确有原因需要现场祭扫的市民群众，实行预约制；三是对居家市民提供集体祭扫（由公墓方举办一场集体祭扫仪式）、网络祭扫（在公墓官网或微信公众号开设网络祭扫平台）、代客祭扫（为有需求的市民提供擦拭墓碑、鞠躬行礼、敬献鲜花等服务）。清明现场祭扫人数较2019年同期减少了85%，网络祭扫数达到清明祭扫总数的55%，现场祭扫总体秩序良好，达到了控制总量、分时错峰、防止聚集的目标。

三、强化沟通协作，构建治理共同体

为有效应对疫情下清明节的祭扫活动，杜绝安全隐患，全市多个部门加强合作，有效协同。

市清明节工作指挥部充分发挥组织协调机制，靠前指挥部署。祭扫高峰期间,通过视频监控系统全面掌控祭扫动态，督促各区全力做好祭扫和防控工作；指挥部办公室建立完善祭扫客流统计分析系统，编发《清明简报》5期，清明高峰期派巡查组深入全市各殡葬服务单位开展督促检查。

民政部门按照民政部清明工作电视电话会议和《民政部办公厅关于做好2020年清明节祭扫工作的通知》要求，周密部署落实清明祭扫和疫情防控工作。督促殡葬服务单位落实疫情防控和接待服务措施，压紧压实殡葬服务机构主体责任；协调新闻媒体开展清明祭扫政策和移风易俗宣传；制定发布《关于做好上海市2020年清明期间预约祭扫工作的通知》；制作集体祭扫仪式、代客祭扫服务示范模板，协调网络公司开发网络祭扫微信小程序，为服务能力较差的单位免费搭建网络祭扫平台。市民政局局长朱勤皓、副局长曾群在清明期间分别赴宝山、青浦、浦东、奉贤、松江等区进行现场检查，清明节三天坐镇指挥部，对全市祭扫工作进行全程督促指导。各区民政部门主要负责同志深入一线，对祭扫保障工作进行督查。

公安部门对清明祭扫活动防控及社会面管控工作进行专门部署，共出动警力8万余人次，警务直升机、无人机48架次，对全市主要墓区进行巡逻，维护墓区周边交通秩序。文明办则协助开展移风易俗宣传，制作发布文明祭扫公益宣传海报。市场监管部门不断加强对殡葬单位周边无证商贩的管理，共出动执法检查人员1155人次，检查生产、销售殡葬用品企业1812户。消防部门共出动51辆消防车、455名指战员在主要公墓驻防。卫健部门在主要公墓设立医疗保障点，协助指导疫情防控和医疗救助工作。气象部门从3月27日起编制清明气象专报，为市清明节工作指挥部提供短信通知服务，并通过电视字幕协助发布清明祭扫提示信息。应急、交通等部门加强值班值守，协助做好突发事件处置、路况监测等工作。

各区政府按照“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的要求，加强祭扫工作组织领导。浦东、宝山、闵行、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤、崇明9个区指挥部主要领导和部分负责同志坐镇一线，对祭扫活动进行实时监管。

各殡葬服务单位所在街镇政府落实属地管理责任，实行“一镇一方案”“一园一方案”，全力做好祭扫保障和疫情防控工作。

四、急人民群众之所“急”，落实保障措施

各殡葬服务单位制定了疫情防控、安全防范、接待保障等方案预案，配齐保障力量，完善设备设施，加强员工培训，延长服务时间，严格落实疫情防控措施，在确保市民群众和员工安全的基础上，努力为现场祭扫人员提供温馨、便捷的服务。清明小长假三天全市殡葬服务单位1.17万名员工、2064名志愿者坚守一线，全力做好疫情防控、现场秩序维护、问询解答和宣传引导等工作；科学设置进出道口，配齐测温设施，设置隔离护栏、便民服务站和隔离棚，严格落实场所消毒、体温检测、随申码查验等防控措施；实行“安全承载力”管理，在优先满足预约祭扫人员的情况下，对未经预约前来现场祭扫的老年人等特殊群体，实行差异化区分，人性化服务；推出网络查询、网上支付等服务，方便市民远程办理业务、续缴服务费用。

五、做好清明祭扫宣传工作，营造良好社会氛围

积极协调新闻宣传、文明办和各类新闻媒体大力开展清明祭扫政策、文明祭扫举措的宣传报道，及时回应社会关切，努力营造良好社会氛围。3月14日和4月1日，市民政局两次通过市疫情防控工作领导小组新闻发布会，倡导清明期间不进行现场祭扫、实行预约落葬预约祭扫、推行三项便民服务等措施；通过上海电视台、上海广播电台、“上海发布”微信公众号、中国新闻网、央广网、解放日报、新民晚报、澎湃新闻以及民政部门“两微一站”等媒体进行多次报道，并函商市通信管理局通过三大电信运营商向市民发送清明祭扫提示短信，努力扩大社会知晓度，争取市民对清明祭扫政策的理解和支持；加强舆情监测研判，举办清明祭扫工作访谈，制定预约祭扫服务答复口径，并通过12345市民服务热线、962200社区服务热线等加强政策解释，及时回应市民关切问题，及时妥善做好群众投诉反映处置工作，未发生重大舆情。上海电视台、上观新闻等媒体还多次对上海市文明祭扫方式、殡葬领域先进人物等进行专门报道，展示殡葬行业正面形象。

六、化“急”为“机”，适时倡导殡葬文明新风尚

在殡葬活动中，应强化应急意识，同时又应善于把突发紧急事件，化解于有效的应对之中，把疫情防控与民众祭扫的“急”转化为推进殡葬改革的“机”。大力倡导清明祭扫与传承逝者精神文化相结合，创新推出无烟祭扫、集体祭扫、云端祭扫、代客祭扫、分时祭扫等举措，引导群众转变观念，通过缅怀逝者、寄托哀思、追忆美德，将倚重实物实地祭扫转变到传承慎终追远的优秀文化上来。在前期工作的基础上，清明节期间在全市全面推行无烟祭扫。各殡葬服务单位全部建立微信公众号，在清明前通过网站、微信公众号、短信等加强对无烟祭扫的宣传提示；实行免费“鲜花换锡箔”“鲜花换纸钱”、免费电子蜡烛租赁、提供免费黄丝带、心愿卡等引导措施；设立劝燃回收点，由工作人员、志愿者进行柔性劝导。清明节期间，无烟祭扫得到广大市民积极响应，全市各殡葬服务单位共换取锡箔6755份，绝大多数市民均自行携带鲜花祭扫，焚烧锡箔、纸钱等现象基本杜绝。

七、固化延续殡葬文明新风尚，不断促进殡葬改革和移风易俗

清明期间上海市实行预约祭扫和预约落葬制，全面推行无烟祭扫，祭扫现场秩序良好、环境整洁、服务到位。全市54家经营性公墓（骨灰堂）累计提供预约祭扫名额143.22万人，实际预约101.7万人，现场接待预约祭扫市民96.85万人（同比减少84.6%），车辆18.61万辆（同比减少81.4%），预约落葬4673（同比减少54.1%）。市民通过网络进行祭扫117.39万次（占祭扫总数55%），各经营性公墓（骨灰堂）提供代客祭扫服务4.53万次。全市54家经营性公墓（骨灰堂）均举办了集体祭扫仪式，为不能现场祭扫的市民表达思念。

市民群众普遍理解配合疫情防控要求，积极响应尽量不去现场祭扫的倡导，并逐步接受集体祭扫、网络祭扫、代客祭扫、无烟祭扫等殡葬文明新风尚，充分体现了海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的上海城市精神。同时，市民也纷纷建议，要求固化、延续这些殡葬文明新风尚，不断推进移风易俗。

市民政局在同步考虑疫情防控和满足群众祭扫需求的同时，将积极回应市民建议，开展以下工作：

一是继续做好疫情期间的祭扫工作。在上海市重大突发公共卫生事件二级应急响应期间，将继续实行预约祭扫、预约落葬，有序开放祭扫场所，防止人员聚集。4月13日起，全市经营性公墓、骨灰堂将继续开放网络预约平台，每天分4个时间段为市民提供服务，同时继续提供网络祭扫、代客祭扫等便民服务。

二是应急经验常态化，延续殡葬文明新风尚。继续加大丧事简办、家庭追思、无烟祭扫等新时代殡葬文明新风尚的宣传力度，引导市民群众不断转变传统观念，改变丧葬旧俗。巩固延续网络祭扫、代客祭扫等举措，指导殡葬服务单位对相关做法进行优化完善，不断提升服务能力，改善祭扫环境，促进殡葬改革和移风易俗。