11月5日，民政部、人力资源社会保障部联合召开养老服务师职业资格制度建设情况专题新闻发布会。民政部养老服务司司长李邦华介绍养老服务师制度建设有关情况，人力资源社会保障部专业技术人员管理司副司长刘冬梅、民政部社会福利中心主任田固、人力资源社会保障部人事考试中心副主任刘远我出席发布会，并回答记者提问。一起来看↓

民政部养老服务司司长李邦华介绍养老服务师制度建设有关情况

党中央、国务院高度重视养老服务人才队伍建设。2024年底印发的《中共中央  国务院关于深化养老服务改革发展的意见》明确提出，要加强养老服务人才队伍建设，研究建立养老服务专业技术人才评价制度。为了落实党中央、国务院决策部署，自2025年起，民政部和人力资源社会保障部深入调查研究，广泛听取有关部门、专家学者、养老服务机构管理者及一线从业人员的意见，开展建立养老服务师职业资格制度论证等工作。今年6月和9月，民政部、人力资源社会保障部先后联合印发了《养老服务师职业资格制度暂行规定》和《初级、中级养老服务师职业资格考试实施办法》，初步搭建了养老服务师职业资格的制度框架。

建立养老服务师职业资格制度主要有三方面考虑：一是服务积极应对人口老龄化国家战略大局。当前，我国人口老龄化呈现增速快、需求多元等特征，养老服务业蓬勃发展，人才队伍需求不断增长。建立统一规范的养老服务师职业资格体系，完善养老服务人才队伍建设顶层设计，补齐养老服务领域专业技术人才制度短板，从国家制度层面构建起专业化、规范化、系统化的养老服务人才格局，有助于持续提升养老服务供给能力与保障水平，将为健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系夯实必要的人才支撑。二是适应养老服务高质量发展，推动行业专业化、规范化、规模化转型升级。养老服务高质量发展对从业人员专业素养、服务能力、职业规范提出了全新更高要求。长期以来，养老服务从业人员客观存在“三高三低”（平均年龄高、劳动强度高、人员流失率高；收入待遇低、学历技能低、职业认同感低）等问题，行业专业化、标准化水平不高，制约了养老服务高质量发展。实施养老服务师职业资格制度，建立统一的职业标准、统一能力规范、统一考评体系、统一从业管理的行业准则，能够系统规范从业行为、提升专业服务能力，有助于推动养老服务向标准化、专业化、精细化、品质化发展，精准适配养老服务高质量发展的核心要求。三是畅通职业发展通道，稳步壮大专业人才队伍。此前，从业人员晋升通道狭窄、社会认可度偏低、职业吸引力不足，行业人才流失率较高、专业骨干储备不足。建立养老服务师职业资格制度，有助于构建起“技能人才+专业技术人才”并行的多层次人才梯队，有效提升从业人员职业荣誉感、归属感和发展空间，持续稳定、壮大、培优养老服务人才队伍，让专业的养老服务惠及更多老年人。

与此同时，我们正在会同人力资源社会保障部相关部门抓紧推进拟定考试大纲、组建考试专家库等工作，为组织全国养老服务师首次考试做好准备。

记者提问

新华社记者：人才是养老服务工作的基础，请介绍一下养老服务人才队伍的建设情况及下一步工作打算。

李邦华：人才是养老服务高质量发展和提升服务专业化、规范化水平的关键支撑。养老服务人才包括经营管理人才、技能人才和专业技术人才。比如在一个养老机构内，院长、部门负责人就是经营管理人才，养老护理员、长期照护师、后勤保障等人员就是技能人才，养老服务师、医生等就是专业技术人才，他们分工协作，形成一个团队为管理运营养老机构，服务老年人。截至2025年底，全国养老服务从业人员有139.5万人，其中，养老机构从业人员有68.5万人；社区养老服务机构和设施从业人员71万人。

近年来，民政部会同人力资源社会保障部等相关部门协同发力，加强养老服务人才队伍建设，主要开展了以下工作。

一是完善政策体系。2023年12月，民政部等12部门联合印发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，围绕“引、育、评、用”、激励保障和组织支撑，提出一系列政策措施，系统推进养老服务人才队伍建设。2024年，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，其中对加大养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训、岗前培训力度作出部署、提出要求，体现了党中央、国务院对养老服务人才队伍建设的高度重视，为建设高素质养老服务人才队伍提供了重要遵循。

二是扩大培训规模。2025年5月，民政部会同人力资源社会保障部印发《养老服务技能人才专项培训实施方案》，计划用3年时间，培训养老护理员等养老服务技能人才150万人次。2025年，各地已培训73.5万人次，通过系统培训和岗位使用相结合，不断提升专业化服务水平。

三是提升专业化水平。2025年3月，民政部会同人力资源社会保障部印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，进一步明确了养老护理员“新八级工”职业技能等级（岗位）实施范围，健全常态化考核认定、结果应用及部门协作机制。截至2025年底，养老机构职工中持证护理员占比已达47.4%。

四是激励保障和社会认同不断增强。指导养老服务机构深化收入分配改革，提升技能等级比重并向护理一线倾斜。开展养老护理员职业技能竞赛活动，完善并落实选手相关奖励政策，大力宣传养老服务从业人员的奉献精神。在10月下旬举办的第二届全国民政行业职业技能大赛上，设置养老护理员等竞赛项目。

五是加强培养经营管理人才。面向养老机构负责人、社区养老服务管理人员等，开展运营管理、质量控制、风险防控等培训，推动完善岗位能力要求和培训制度，提升养老服务机构专业化运营能力。

六是完善学科专业建设。《普通高等学校本科专业目录（2025）》、《职业教育专业目录》中设置了养老服务相关学科及专业，开设了养老服务、老年学、老年医学等专业教育课程。2025年，全国职业教育开设养老服务相关专业点3922个，41所高校备案健康养老服务与管理等养老服务相关专业点51个。许多养老服务机构与院校互设实训基地，探索中国特色学徒制，提高订单式培养质量。

下一步，我们将会同有关部门聚焦养老服务技术技能人才的培训培养、职业发展等方面，推动做好以下工作：

一是抓好政策落实。落实《养老服务师职业资格制度暂行规定》、《初级、中级养老服务师职业资格考试实施办法》政策，积极筹备首次全国初级、中级养老服务师专业技术人员职业资格考试，持续加强养老服务师专业技术人才队伍建设。同时，结合各地护理员队伍建设和养老服务发展情况，进一步细化分解培训任务指标，持续抓好养老服务技能人才专项培训、技能等级认定等工作，确保各项任务落地见效，以培训促就业、提质量。支持引导相关院校增设养老服务专业，完善涉老学科体系建设，加强养老服务应用型、复合型、高技术技能人才培养。

二是完善职业制度。推进《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》修订工作。持续完善养老服务师职业资格制度建设。强化“岗位需求”的培训导向，构建“岗前、在岗、提升”培训链条，实现培用衔接、务实管用。

三是加强激励宣传。推动各地完善并落实养老服务人才入职奖励、岗位津贴等措施，构建基于岗位价值、能力素养、业绩贡献的薪酬体系。选树行业先进典型，营造全社会尊重养老服务从业人员的社会氛围，持续提升他们的社会地位和职业荣誉感，吸引更多专业人才投身养老服务事业。

养老服务人才队伍建设是一项长期性、基础性工作。我们将坚持需求导向，久久为功，努力建设一支结构合理、德技兼备、专业规范的养老服务人才队伍，更好满足老年人多层次、多样化养老服务需求。

央广网记者：请介绍一下《养老服务师职业资格制度暂行规定》、《初级、中级养老服务师职业资格考试实施办法》的总体情况和主要考虑。

刘冬梅：为深入贯彻党中央、国务院关于实施积极应对人口老龄化国家战略的决策部署，加强养老服务专业技术人员队伍建设，人力资源社会保障部会同民政部向国务院申请批准设置养老服务师职业资格。随后，两部门制定了《暂行规定》和《考试办法》。《暂行规定》共五章二十三条，主要对养老服务师的适用范围、职业资格等级、考试形式、考试组织、职业能力要求、证书登记进行了规定。《考试办法》共十二条，对考试科目、考试报名、考点设置、大纲编制及命题、考务纪律等作了具体规定。这两个文件共同构建了养老服务师职业资格制度的基本框架。

关于政策的主要考虑。一是明确职业定位，畅通发展通道。《暂行规定》将养老服务师定位为在居家、社区、机构等养老服务场景中，从事养老服务工作的专业技术人员，设置了初级、中级、高级三个级别，形成了清晰的职业发展路径。同时明确用人单位可根据工作需要聘用取得职业资格证书的人员到相应级别专业技术岗位，打通了养老服务人才的职业发展通道。二是科学设置考试，突出能力导向。初级、中级均设置“养老服务综合知识”、“养老服务实务”两个考试科目，既考查专业知识储备，又检验实际服务能力。同时坚持考试与培训分开原则，保障考试的公平公正。三是合理设置报名条件，兼顾公平与质量。初级养老服务师考试面向具备普通高中、中职学校（含技工学校）以上学历的人员开放，毕业年度普通高等学校学生也可报考，有利于吸纳学历不高但长期从业的一线人员和院校毕业生报考。中级考试通过对学历、专业和从业年限的设置体现质量要求，既为学历起点不高但经验丰富的一线人员保留晋升通道，又对系统学习养老服务专业和跨专业进入人员提出从业年限要求，有利于引导从业者通过持续学习、岗位实践来不断完善、提升专业水平。四是强化证书管理，提升制度公信力。养老服务师职业资格证书实行纸质证书和电子证书并行，具有同等法律效力，方便从业人员使用。实行职业资格证书登记服务制度，由民政部社会福利中心负责具体工作，每年向社会公布登记情况，增强证书的权威性和社会认可度。同时建立试题试卷质量评估机制，为考试政策、考试大纲修改完善提供数据支撑。

下一步，我们将配合民政部认真做好制度的宣传解读和组织实施工作，确保养老服务师职业资格制度顺利落地见效，为推动养老服务高质量发展提供人才支撑。

总台央视记者：养老服务师主要面向哪些人群报考，考生该如何高效备考？取得证书后，有哪些就业去向？

李邦华：根据《养老服务师职业资格制度暂行规定》，养老服务师分为初级、中级、高级养老服务师三个级别。其中初级、中级养老服务师职业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度。高级养老服务师职业资格有关规定另行规定。首次举行考试的是初级、中级养老服务师。下面，我就初级、中级养老服务师的报考群体、备考建议及就业去向等方面作一介绍。

关于报考群体。报考初级养老服务师主要包括两类人员：一是养老服务从业人员，即在养老机构、社区养老服务机构等已经从事养老服务工作的在职人员，只要具备国家教育部门认可的普通高中、中职学校（含技工学校）以上学历，就可以参加初级养老服务师考试。二是在报名时已基本完成学业，尚未取得学历学位证书的毕业年度普通高等学校的学生，可以凭借所在院校出具的应届毕业证明报名参加当年度初级养老服务师职业资格考试。报考中级养老服务师职业资格，根据报名人员所具备养老服务相关专业学历、职业技能等级情况不同，有不同时长的工作年限要求。比如，具备养老服务相关专业大学本科学历或学士学位，从事养老服务工作需要满3年才能报考，具体报考条件在《养老服务师职业资格制度暂行规定》中可以查询。需要注意的是，如果是非养老服务相关专业的人员参加中级养老服务师职业资格考试，其从事养老服务工作年限要求将相应增加1年。

关于备考。给各位考生提供几点备考建议。一是紧扣考试大纲开展复习。考试大纲明确了考核范围和能力要求，考生应围绕大纲梳理知识点，确保备考方向准确，避免偏差。二是贴合命题导向备考。考试命题高度贴合居家、社区、机构养老服务的真实工作场景。建议考生在备考时，既要熟练掌握基础知识，更要结合实际工作场景加深思考和理解。对于还没有实际从事养老服务工作的在校学生，可多研读养老服务实务案例。三是科学规划备考节奏。养老服务师考试实行两年滚动管理，考生在连续两个考试年度内通过全部科目即可取得相应级别的养老服务师职业资格证书。考生可结合自身实际，分阶段报考，减轻单次备考压力，提高考试通过率。

关于就业去向。随着养老服务行业持续发展和银发经济加快培育，养老服务师就业渠道在不断拓展。从就业去向看，主要有两个方向。一是在养老服务机构就业，养老服务师可以在居家、社区、机构养老服务等场景中从事养老服务工作。截至2025年底，全国养老服务机构和设施达到39.5万个，覆盖城乡的三级养老服务网络建设正在稳步推进。二是在相关涉老企业、社会组织、单位就业。随着银发经济加快发展，康复护理、健康管理、适老化改造、教育培训、老年产品研发等多个领域不断拓展，为养老服务人才创造了更多就业岗位和发展空间。比如，可以在老年人能力评估机构从事评估辅助工作、在适老化改造设计企业参与居家环境改善和服务需求衔接工作，在养老服务人才教育培训机构从事教学辅助、实训指导等工作，也可以在养老服务相关社会组织参与服务管理、项目执行和基层服务工作。根据有关平台查询数据，全国目前已有涉及养老的企业55万多家，去年新增7万多家。总体来看，养老服务师职业发展路径宽广，既可以直接面向老年人提供专业服务，也可以在老年人服务关联领域发挥作用，就业选择多元，职业成长空间大有可为。

《光明日报》记者：养老服务师职业资格考试的报名渠道、报名时间、考试频次如何安排？很多考生关心考试科目设置、成绩管理和证书发放的有关规则，能否介绍一下？

刘远我：初级、中级养老服务师职业资格考试具体考务工作由人力资源社会保障部人事考试中心承担，各省（自治区、直辖市）人力资源社会保障、民政部门共同负责本地区考试组织工作。

关于考试频次和考点安排。《初级、中级养老服务师职业资格考试实施办法》明确，初级、中级养老服务师考试原则上每年组织一次。考试考点原则上安排在省会城市和直辖市的大中专院校、中考高考定点学校或考试机构建设的专门场所，考场优先选用人事考试标准化考场、教育考试标准化考场。

关于考试日期、考试报名时间和报名渠道。人力资源社会保障部人事考试中心将积极配合民政部做好考试实施前的准备工作。具备考试实施条件后，将在民政部官方网站和中国人事考试网公布首次考试日期。考试日期公布后，报考人员务必关注当地省级人事考试机构网站发布的相关通知公告，在当地规定的报名期间登录中国人事考试网“全国专业技术人员资格考试报名服务平台”（网址：https://zg.cpta.com.cn）完成考试报名。

关于考试科目、成绩管理和证书。根据《初级、中级养老服务师职业资格考试实施办法》，初级、中级养老服务师职业资格考试均设置“养老服务综合知识”、“养老服务实务”两个考试科目。虽然初级、中级考试科目名称一致，但考试目标、内容和要求均按级别设置，两个级别考试的报名条件也不相同。

考试成绩实行2年为一个周期的滚动管理办法。各科目合格标准相对固定、全国统一，为试卷满分的60％。在连续两个考试年度内全部应试科目考试合格，方可取得相应级别养老服务师职业资格证书。该证书在全国范围有效。

为加强乡村振兴人才队伍建设，根据养老服务人才队伍建设需要，人力资源社会保障部会同民政部单独划定国家乡村振兴重点帮扶县、三区三州等地区的考试合格标准。在单独划线地区工作，在连续两个考试年度内全部科目达到单独划线地区对应年度和科目合格标准的应试人员，可以取得相应级别单独划线养老服务师职业资格证书。该证书在相应省、自治区、直辖市单独划线地区有效。

需要特别说明的问题。养老服务师职业资格考试严格执行考试与培训分开的原则。国家未指定任何培训机构开展考试培训工作；凡参与考试工作（包括命题、审题与组织管理等）的人员，在规定期限内不得报名参加考试，不得从事与考试内容相关的培训工作。报考人员参加培训坚持自愿原则，切勿轻信虚假宣传。对以“包过”等名义进行虚假宣传、招摇撞骗或组织实施作弊的机构、组织或个人，将依法严肃查处。

《法治日报》记者：考生顺利通过养老服务师统一考试、取得资格证书之后，登记手续具体如何办理？用人单位今后通过什么渠道核验养老服务师登记信息？

田固：依据民政部、人力资源社会保障联合印发的《养老服务师职业资格制度暂行规定》，养老服务师职业资格实行登记管理制度，相关工作由民政部社会福利中心统筹组织实施。

考生通过全国养老服务师职业资格统一考试并取得职业资格证书，表明其已具备相应等级专业能力。凡通过考试取得职业资格证书的人员，须按规定办理证书登记。后续，我们将开通线上登记渠道，持证人员按照系统指引即可完成登记。同时，登记实施动态管理，并非一次登记就长期有效。持证人员从业期间须按要求完成规定的继续教育，及时更新相关信息，维持登记状态有效。对于违反有关法律、法规、规章制度或职业道德，造成不良影响的，将取消登记并向社会公告。民政部社会福利中心每年向社会公布养老服务师职业资格证书登记情况。

用人单位核验养老服务师登记状态信息，统一通过证书登记系统的公开查询端口开展核验。用人单位可以输入相关信息，查询从业人员是否完成登记、登记等级、登记有效状态、从业相关记录、继续教育完成情况等登记管理信息。社会公众也可以按规则进行信息查询，持证人员本人同样能够登录系统查看、维护个人登记档案。需要区分的是，考试取得的养老服务师职业资格证书，可通过中国人事考试网等人社部门平台核验证书真伪；而是否完成民政部门职业登记、登记是否有效，要在证书登记系统查询。

总之，通过规范化、便捷化的线上登记管理，实现登记信息可查、从业记录可溯、登记事项可管，方便用人单位、社会公众以及持证本人查询核实相关信息。

《经济日报》记者：养老服务师同已有的养老护理员岗位有什么区别和联系？

李邦华：养老护理员与养老服务师同属养老服务领域人才队伍，但分属不同的人才评价体系，两者岗位定位、能力要求、发展路径均有不同，属于并行互补关系。

二者的区别主要有三个方面：一是人才评价体系不同。养老服务师属于专业技术人员，是纳入《国家职业资格目录》的水平评价类职业资格，由民政部、人力资源社会保障部统一组织考试、统一印制用印证书；养老护理员属于技能人才，实行社会化职业技能等级认定，由经人力资源社会保障部门备案的用人单位或第三方评价机构进行考核评价发证。二是岗位职责不同。以养老机构的养老护理员和养老服务师为例，养老护理员主要承担老年人生活照料、护理服务等工作，执行既定照护计划，是一线照护操作者。养老服务师侧重专业技术与统筹管理，主要负责制定照护方案、指导养老护理员规范服务、组织开展培训带教和质量评价，开展风险防控和服务转介等工作，偏重评估、指导和服务统筹。二者岗位分工协作、互为补充。三是能力考核维度不同。养老护理员考核主要聚焦实操动手能力，工作内容以标准化基础照护为主；养老服务师考核覆盖理论政策、综合评估、方案设计、风险处置、培训管理、资源协调等方面，兼顾理论、案例实操、管理统筹综合能力，工作内容包含大量技术管理、统筹协调类工作。

持有各级养老护理员技能等级证书人员，满足基础学历即可直接报考初级养老服务师；原有养老护理从业年限、持证在岗工作经历，可计入养老服务师报考所需工作年限，从业经历连续认定。

 

 

来源：中国民政