社会救助、儿童福利是托底性社会制度。每年，上海都会调整最低生活保障、特殊救济对象定期定量补助、特困人员供养等社会救助标准。

日前公布的《上海市民政事业发展“十五五”规划》，在社会救助和儿童福利方面确定了“低保标准占人均消费支出量化区间”“孤儿等困境儿童基本生活保障标准占人均消费支出量化区间”等2项指标。

“低保标准占人均消费支出量化区间统筹考虑了本市经济社会发展水平、人均可支配收入、居民人均消费支出、物价变动以及相关民生标准调整等多方面因素。”华东政法大学社会治理与社会建设研究中心执行主任、副教授张粉霞认为，《规划》增强了低保标准与居民生活成本变化的衔接，提升了标准核定的科学性、规范性和可持续性。

一、动态调整，低保标准“挂钩”人均消费支出

《规划》提出的“低保标准占人均消费支出量化区间”指标，是指居民最低生活保障标准与上年度居民人均消费支出的比值，属于预期性指标。《规划》确定，到2030年，“低保标准占人均消费支出量化区间”的目标值为33%-38%。该指标以居民消费支出为基准划定比例区间，目的正是在于能更精准测算困难群众的基本生活费用支出，更切实保障困难群众基本生活。

近年来，上海的社会救助工作主要朝两个方向努力——提标、扩面。一方面，社会救助标准不断调整，曲线总体呈现上扬趋势。另一方面，扩大社会救助政策覆盖面。比如，原先的低保政策主要覆盖户籍人口。但有部分低保家庭的配偶和子女非上海户籍，申请低保时他们的收入是计算平均的，但救助时他们却不包含在内。为此，市民政局把这部分群众也纳入了救助政策范围。

市民政局相关负责人表示，“十五五”期间，上海还将继续科学调整低保等社会救助保障标准，综合考虑人均消费支出、人均可支配收入及相关民生标准调整情况，并根据上海城市经济社会发展水平、物价变动等多方面因素，合理调整救助保障标准，从而更好地保障困难群众基本生活。

二、系统支撑，完善困境儿童福利保障

关爱困境儿童，在他们最需要时伸出援手，改变的或许不只是一个孩子的成长轨迹，更是一个孩子及其家庭的未来生活走向。

为加强困境儿童基本生活保障，《规划》提出“孤儿等困境儿童基本生活保障标准占人均消费支出量化区间”指标，是指孤儿等困境儿童基本生活保障标准与上年度居民人均消费支出的比值，也属于预期性指标。《规划》明确，到2030年，“孤儿等困境儿童基本生活保障标准占人均消费支出量化区间”的目标区间为70%—75%。

在市民政局相关负责人看来，该指标结合上海居民日常消费支出进行测算，对标儿童衣食住行等刚性生活开销，综合教育和医疗等各类政策，通过动态调整保障标准，适配城市生活成本与物价变动，持续提升特殊儿童生活待遇，为困境儿童提供更加充足、优质的基本生活保障。

实践中，还有不少基层一线工作人员发现，困境儿童中存在“沉默的少数”。他们或许本来不在帮扶名单上，但由于家庭成员的突发疾病等变故，意外“掉入”困境儿童之列。针对这部分困境儿童，如何预警、及时帮扶？沪上部分社区正试点儿童福利大数据平台，依托“社区云”平台调取基础信息，一旦发现类似困境儿童，系统会第一时间推给给儿童督导员、儿童主任，并开辟绿色通道，及时发放生活补助。

物质帮扶外，更多街镇还在探索多元路径帮扶，包括心理支持、阅读服务等。“让更多困境儿童在稳定陪伴中获得温暖，得到系统支撑。”一家社会组织负责人这样说道。

“十五五”期间，上海还将紧盯生活成本变化及时优化保障力度，依托全市居民家庭人均消费支出数据测算补贴额度，确保补贴水平适配上海城市居民家庭消费支出增长，持续稳定保障孤儿等基本生活保障对象衣食住行、教育、医疗等刚性生活基础需求，推动孤儿等困境儿童基本生活保障精准化、个性化和便利化，确保孤儿等困境儿童基本生活保障对象应保尽保。