当你老了，理想中的“老年友好”生活是何模样？记忆衰退时，有人能主动识别、温暖干预；独居寂寞时，有人能定期上门陪聊；身体机能退化，需要助行器、轮椅时，又有专业人员能从旁指导……

“十五五”期间，人口老龄化进程与中国式现代化建设在时空维度上形成历史性交汇，上海户籍老年人口总数将持续增长，其中80岁及以上高龄老年人口增速尤为显著。

人们对于“老年友好”社会有了新期待——从被动响应转变为主动服务。日前，市民政局印发《上海市民政事业发展“十五五”规划》，其中明确设置了认知障碍干预、老年志愿服务和康复辅助技术人才发展三项关键指标。

“这组指标设计精准务实，有力贯彻‘积极老龄观、健康老龄化’理念，体现了超大城市老龄工作的系统思维与前瞻布局，”复旦大学老龄研究院执行院长胡湛表示。

一、关口前移，认知障碍早发现、早干预

认知障碍的发病原因因人而异，病程速度有快有慢。这一疾病不可逆。一旦病人发作，人们只能尽可能延缓病程。

这也是《规划》提出“认知功能初筛阳性人群干预指导率”的初衷——让更多高风险人群、轻度认知障碍患者早筛查、早发现、早干预、早介入。

相关负责人解释，该指标指的是60岁及以上接受社区认知功能初筛呈阳性的人群中，接受干预指导的人数比例，属于预期性指标。《规划》确定，到2030年认知功能初筛阳性人群干预指导率达到80%。

“有力贯彻‘积极老龄观、健康老龄化’理念，推动老年认知障碍防控关口前移，实现从被动照护向主动预防转变，促进健康老龄化。”胡湛这样理解。

“十五五”期间，随着老龄化程度的加深，高龄老年人口数的增加，上海认知障碍老年人口数量还将持续增长。为建立健全老年认知障碍防控体系，减少或延缓认知障碍的发生发展，民政部门将会同卫生健康等部门共同开展认知障碍风险筛查、建立分级分类开展干预机制，持续推进老年认知障碍照护服务体系建设。到2030年，认知功能初筛阳性人群干预指导率全面提升，延缓老年认知障碍发生，全方位守护老年人健康。

二、互助养老，新增14万名“银龄行动”志愿者

老年人是城市的宝贵财富。建设“老年友好”城市，不仅要办好为老实事，也要给愿为、能为的老年人创造舞台，让他们充分发挥余热、实现自我价值。

《规划》明确，到2030年我市新增注册“银龄行动”志愿者人数达到14万人，是指我市通过全国银龄行动信息服务平台新增注册“银龄行动”志愿者人数，也属于预期性指标。这一指标是落实积极应对人口老龄化国家战略，贯彻全国老龄委工作部署及本市工作要求的量化指标，对激励我市广大老年人力所能及参与志愿服务、贡献银发力量、实现老有所为具有重要现实意义。

“银龄行动”也在更广阔的空间泛起涟漪。2003年起，上海连续20余年组织老年知识分子到新疆地区开展“银龄行动”。他们之中，有医生、教师、经济师、心理咨询师等各行各业。他们带往西部边陲的不仅是扎实的专业技能，更包括城市发展理念的碰撞激荡。

“十五五”期间，上海还将持续深化新时代“银龄行动”品牌活动，不断健全老年志愿服务招募、培训、管理、激励机制，持续壮大老年志愿服务队伍，规范服务流程、提升服务质效。到2030年，老年人参与志愿服务渠道更加畅通，老有所为的实现程度显著提升，为全国超大城市积极应对人口老龄化提供可复制、可推广的上海实践与上海经验。

三、补齐短板，康复辅助技术咨询师翻倍

老龄化程度加深，带来养老需求分层。新需求带来新岗位、新机遇。比如，老人使用康复辅具就像配眼镜。身处不同阶段的老人都有适用产品。助行器、拐杖、轮椅，老人选用哪款型号，都需要专业人员从旁辅助。康复辅助技术咨询师正是这类专业人员。

但放眼全市，对于这一新职业，不少年轻人了解有限。人才供给不足、专业性有限等问题长期存在。为此，《规划》提出“康复辅助技术咨询师数”指标，是指通过专业培训和专项职业认定后取得康复辅助技术咨询师职业技能等级证书的人数。《规划》明确，到2030年全市康复辅助技术咨询师持证人数达6000人，同样属于预期性指标。

“康复辅助技术咨询师翻倍，补齐专业人才短板，助力银发经济发展。”胡湛表示，该指标立足老年人、残疾人、伤病人等群体康复服务刚需，对推动上海康复辅助器具产业与公共服务高质量发展、发展银发经济、增进民生福祉具有重要意义。

“十五五”期间，上海还将持续健全人才培育、考核、认定、赋能等体系，稳步壮大持证从业人员队伍，提升从业人员专业能力，推动康复辅助器具服务将朝着人才规模化、服务精准化、覆盖全域化方向发展。到2030年全市持证咨询师将达6000人以上，实现社区辅具租赁站点专业人员全覆盖，适配准确率与满意度大幅提升，助推康复辅具产业成为上海银发经济全新增长极，持续夯实民生服务保障根基。