发展银发经济是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉、培育经济增长新引擎的重要举措。2025年，上海立足“大城养老”实际，积极推动老龄事业与产业协同发展。为系统总结产业发展实践、精准研判行业发展趋势，市促进银发经济发展工作专班办公室编制《上海市银发经济发展报告（2025）》，全面梳理剖析2025年产业发展现状、亮点与趋势，为全市银发经济规范化、规模化、品牌化高质量发展提供系统性行动指引。

一、银发经济统计监测，科学分类与市场评估双轮驱动

核心成果

1.出台银发经济统计分类标准

制定《上海市银发经济统计分类（2025）》，划分10个大类、39个中类、79个小类。创新性区分“老年群体”（60岁及以上）与“备老群体”（50—59岁），纳入备老经济相关内容，涵盖养老金融、抗衰老消费、体育健身、康复理疗等领域。

2.开展大规模消费需求市场评估

通过10187份问卷调查和13场深度访谈形成调查报告。报告显示银发消费需求呈显著分层特征。银发群体人均月日常支出3597元。不同年龄段呈现“体验—规划—刚需—照护”递进特征；不同收入群体呈“基础—多元—高端”分层。文娱社交旅游（31.7%）和养生保健（21.7%）为增支意愿最强领域，构成银发经济增长核心引擎。

发展亮点

填补地方银发经济统计标准空白，创新纳入备老群体核算，为全国提供先行探索；系统揭示消费市场结构性特征，为政策精准施策提供数据支撑。

上海通过构建科学统计分类和系统化市场监测机制，精准把握银发消费规模与趋势，夯实了银发经济高质量发展的数据底座。

二、养老科技，科技赋能，重塑智慧养老新生态

核心成果

1.全国首个专业园区落地

全市首家养老科技专业产业园揭牌运行，规划面积1.3平方公里，截至2025年底已吸引70家企业注册落地，孵化器、研发测试平台全面投用，出租率超90%，形成从研发、验证到商业落地的全链条创新生态。

2.技术产品多点突破

毫米波雷达无感监测、跌倒侦测护眼灯等非穿戴设备广泛应用于养老院；智能防抖手环、轻量化外骨骼机器人纳入康复辅具租赁目录；半人形养老护理机器人预计2026年正式投放市场。

3.供需对接机制高效运转

落地银发科技伙伴计划，联合腾讯等企业三年投入1亿元扶持创新项目。2025年从全国189个项目中遴选15家优质企业对接养老场景；发布2批共20个智慧养老应用场景需求，精准指引研发方向。

发展亮点

出台《上海市推进养老科技创新发展行动方案(2024-2027年)》，明确智能传感、人工智能等三大攻关方向；优化医疗器械审批流程，第二类养老医用康复器械注册周期缩短至6个月，2025年新增12款产品获批上市。

作为银发经济的核心创新引擎，上海立足科创优势，打造出“政策引领、载体集聚、技术领先、场景多元”的养老科技发展格局。

三、康复辅具，精研产品，筑牢普惠民生根基

核心成果

1.产业规模稳步攀升

2025年全市康复辅具产业总营收再创新高，突破150.36亿元，主营企业增至610家，高新技术企业达138家，专精特新企业82家，产业梯队持续壮大。

2.创新研发实力强劲

2025年专利申请13527组、授权10246组，专利授权率75.7%，个人医疗辅助器具成为技术转化核心赛道，全年专利转让、许可达233组，同比增长21.4%。

3.政策与服务双向完善

印发三年行动方案，建立多部门联席会议制度；推动产品走进社区、药店、医疗机构，首批3家应用场景示范点投入运营，探索高端辅具纳入社区租赁、长护险支付范围。

发展目标

到2027年培育10家以上平台型领军企业、打造10-15个应用场景示范基地，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进。

康复辅具是老年群体康复照护的刚需载体，上海将其列为银发经济核心业态，产业规模、创新能力、服务网络全面升级。

四、适老化改造，宜居筑家，破解“人老房老”难题

核心成果

1.市场化转型成效显著

推行“政府引导、市场化运作”模式，2025年全年新增签约改造约1万户，合同平均金额提升至6250元，单份最高合同达13万元，老年群体品质改造需求持续释放。

2.补贴政策全面普惠

升级阶梯式补贴体系，最高补贴5000元，覆盖低保、高龄、失能等多类困难群体，补贴比例50%-100%；首创三年周期多次申请模式，累计带动装修消费超6200万元。

3.服务供给多元丰富

招募80家多元化服务商，涵盖国企、民企、外资等各类主体；依托“一网通办”实现全流程线上办理，打造移动样板间、社区体验点、银行样板间等多元体验场景，全年开展72场社区推广活动。

特色模式

各大服务商创新服务形态：移动适老化体验车深入街巷、电视购物推出一体化改造套餐、快装套餐提升签约转化率，全方位满足不同家庭改造需求。

上海户籍60岁及以上老年人口达584.38万人，超90%老人选择居家养老，居家适老化改造成为保障“原居安养”的关键民生工程。

五、银发消费，焕新场景，激活千亿消费新活力

核心成果

1.市场体量庞大可期

2024年上海银发消费规模达4451亿元，按照增速测算，2030年消费规模将攀升至5315-7063亿元，增长潜力十足。

2.特色消费场景出圈

上海老博会：2025年交易额达33亿元，展会面积、参观人数、参展企业均大幅增长，成为全球知名养老行业盛会；银发生活节：联动全市多商圈开展活动，零售交易额同比增长300%；银发友好场景：打造全市首家银发友好型商场、多个银发特色商店与创新产品体验馆，构建日常适老消费网络。

3.补贴撬动效应突出

将28类适老化产品纳入以旧换新补贴，累计销售额18.7亿元，补贴销售比达1:4，远高于全国平均水平，有效降低消费门槛。

消费趋势

“新退休群体”成为消费主力，文娱旅游、养生保健、智能好物等品质消费需求暴涨，代际孝亲消费、备老消费同步崛起，银发消费生态持续丰富。

从“存钱养老”到“乐享晚年”，上海银发消费完成从基础刚需向品质享受的转型，成为城市消费新增长极。

六、养老金融，深耕服务，构建全周期保障体系

核心成果

1.多部门协同搭建政策框架

由人民银行上海总部牵头，十部门建立协同工作机制，出台专项工作方案，建立金融机构服务质效评价体系，全方位规范养老金融发展。

2.产业融资精准赋能

推出养老“批次贷”特色担保贷款，2025年将政策覆盖范围拓展至适老化产品以旧换新参与企业、康复辅具租赁服务商、养老科技类的企业，新增贷款4.04亿元，截至年末累计发放5.33亿元。

3.产品服务创新迭代

推出适老化存款、阿尔茨海默病特定药品保险等定制金融产品；探索“以房养老”“金融+养老社区”模式；创新“意定监护+养老服务信托+养老服务”生态，覆盖老年储蓄、保障、照护、财产传承全需求。

配套活动

启动“上海金融支持银发经济服务季”，发布养老金融服务手册、“乐龄上海”平台，联动多家银行、保险机构推出惠老金融服务。

上海依托国际金融中心优势，打造“养老金+产业+服务”三位一体养老金融体系，为银发经济注入资本活水。

七、银发旅游，乐龄乐游，丰富精神文化生活

核心成果

1.政策体系全国领先

出台全国首个银发旅游专项实施方案，将银发旅游纳入旅游业高质量发展三年行动计划，明确17项具体推进举措。

2.产品线路丰富多元

累计推出122款示范产品、81条精品线路，涵盖康养游、邮轮游、乡村游、红色游等品类，遵循“慢节奏、少奔波、多体验”设计原则；上线50条区域性主题游径，串联经典地标与网红打卡地。

3.服务保障全面升级

推进景区、交通枢纽适老化改造，设立银发旅游专区与社区报名点；支持企业搭建适老化数字平台，开通“老年友好”服务模块；支持培育“银发伴旅”特色服务，推出都市旅游卡银发特别版。

运营模式

构建“政府引导、企业参与、社区协同”机制，常态化开展“旅游服务进社区”，依托文旅展会、敬老月等节点全域推广，实现本土深耕与长三角区域辐射双向发力。

紧扣“养老”向“享老”转型趋势，上海打造“乐龄・乐游”专属品牌，推动银发旅游走向专业化、品质化、规范化。

2025年上海银发经济形成政策协同有力、产业基础坚实、服务供给优质、市场活力充沛的良好态势。未来，上海将持续完善银发经济发展生态，全力建设银发经济高质量发展示范标杆，积极助力应对人口老龄化。