《上海市基本养老服务清单》是我市基本养老服务体系建设的核心制度，为政府履职尽责和老年人享有相应权利提供明确依据。2025年版《上海市基本养老服务清单》共有8类24个项目，现将各项目年度落实情况向社会公布↓

一、机构养老服务类

1. 保基本养老机构照护服务

基本情况：2025年，全市共有512家养老服务机构提供保基本养老床位合计88760张。

相关工作：通过纳入为民办实事项目，持续增加养老床位供给，全年全市新增3852张养老床位。重点围绕“医、护、食、住、心、安”，开展养老机构品质提升行动。“医养结合”方面，在全市探索推进养老与医疗床位联动转介试点，完善互联网医院服务模式，推广207家“养老院+互联网医院”。“暖胃食光”方面，建成43家养老机构“健康食堂”，90家智慧养老院开通个性化线上点餐功能。“暖心陪伴”方面，加强养老机构特殊困难老年人的关心关爱与服务保障，指导静安、徐汇等6个区开展服务试点。“安全无忧”方面，全面排摸800余家养老服务机构消防安全隐患，推动问题逐条销项整改。“智慧赋能”方面，发布智慧养老院分级建设工作指引，建成122家标准级智慧养老院。“品牌闪亮”方面，开展“走进养老机构”“幸福养老的一天”等活动，让更多老年人亲身体验优质养老服务成果。开展养老机构服务质量年度监测，“优秀”162家（另有因上年优秀而免测的机构114家）、“良好”202家、“一般”95家，无“较差”机构，向社会公开发布监测结果接受监督。

2. 老年认知障碍床位照护服务

基本情况：截至2025年底，全市认知障碍照护床位总数达到1.8万张。

相关工作：通过纳入为民办实事项目，积极推进增加老年认知障碍照护床位，全年全市新增改建认知障碍照护床位3326张。同时，开展了9批次认知障碍照护专项能力提升培训，对1000余名养老机构、居家社区养老服务机构的养老护理员以及认知障碍照护专区管理人员进行分类培训；对全市符合监测条件的229家设置认知障碍照护单元的养老机构（含长者照护之家）开展服务质量监测，“优秀”62家、“良好”81家、“一般”71家、“较差”15家。

二、社区养老服务类

3. 日间照护服务

基本情况：截至2025年底，全市累计建成并运营日间照护机构914家，日均服务失能、认知障碍、高龄等有照料需求的老年人近1.8万人次。

相关工作：2025年市级福利彩票公益金提供日间照护机构建设补贴690万元。推进落实《上海市社区老年人日间照护机构管理办法》，在前期试点的基础上，发布了上海市地方标准化指导性技术文件《专业照护型老年人日托所建设与服务指南》，认定专业型日间照护机构57家，开展专业型日间照护机构服务质量试点监测。

4. 困难老年人助餐配送服务

基本情况：各区、街镇积极落实特殊困难老年人的助餐保障，建立送餐费用梯度保障机制，全市全年约为4.8万名经济困难的失能、高龄等生活自理困难老年人送餐上门，日均送餐约3.24万客。

相关工作：以市委民心工程和市政府为民办实事项目为抓手，持续推进社区长者食堂建设，全年新建57家。截至2025年底，全市共有社区长者食堂521家，日均供应能力超25万客。持续推进运用市场化平台机制优化老年送餐服务，已在普陀、黄浦、闵行等区开展。出台支持市场化餐饮企业参与老年助餐服务的工作指引，引导社会力量加入为老助餐服务网络，丰富助餐服务供给。会同市财政局优化本市老年助餐补贴和优惠政策，统一低保老年人的助餐补贴，按年龄段对老年人就餐给予折扣优惠。

5. 困难老年人康复辅具社区租赁服务

基本情况：2025年，全市康复辅具社区租赁服务惠及约2.8万人次，补贴金额1287.2万元。其中，60-74周岁老年人租赁康复辅具4404人次，补贴金额226.8万元；75周岁及以上老年人租赁康复辅具22952人次，补贴金额1060.4万元。

相关工作：发布《上海市康复辅助器具社区租赁服务目录（2025版）》，61件辅具产品进入目录。开展2025年度康复辅具社区租赁点督查工作，完成220家社区租赁点走访评估。指导第一医药南京东路店、康林仁和长海医院店、雷允上药城店3家门店完成康复辅具综合服务体改造并投入运营，集成康复辅具展示、体验、租赁、销售与服务功能，提升服务体验与覆盖范围。通过“康复辅具焕新社区公益行”等活动加强宣传，提高辅具产品知晓度与使用率。持续指导各社区租赁点贴近居民开展服务。

三、居家养老服务类

6. 紧急救援服务

基本情况：2025年，为老服务“一键通”累计为约50万名老年人提供服务，其中，当年新增用户10.27万名。全年共提供关爱服务936.26万人次。

相关工作：各区、街镇持续拓展为老服务“一键通”服务内容，在一键救援、一键咨询、一键挂号和一键打车基础上，拓展至房屋家电维修、陪同就医、居家清洁、家政推荐、公用事业服务费用代缴、情感倾诉等服务。如，静安区将“一键通”服务拓展至生活服务，老年人可申请物品、买菜等代采购服务；浦东新区将陪诊纳入“一键通”预约范围，老年人可以通过“一键通”申请陪诊服务。

7. 特殊困难老年人探访关爱服务

基本情况：2025年，加强关爱力量队伍建设，全市有5万余名关爱力量，为超33万名特殊困难老年人提供探访关爱服务。

相关工作：印发《上海市特殊困难老年人探访关爱服务规范》，为基层落实探访关爱工作提供方向指引。在特殊天气和时节，尤其是夏季高温和冬季寒潮期间，加大探访关爱力度，加强对老残共养家庭老年人、认知障碍老年人等重点群体的排摸和关爱。提高智能关爱水平，将为特殊困难老年人安装智能水表纳入市政府为民办实事项目，2025年共完成30007户智能水表安装，做好日常监测和预警处置；总结基层探访关爱实效案例，为创新探访关爱服务形式、保障特殊困难老年人安全提供参考。启动“申边助残·守护银龄”志愿服务行动，构建覆盖残疾老年人精神关爱、社会融入的全链条服务体系，各区残联成立“申边助残”志愿服务队，为残疾老年人提供助医配药、助聋就医、入户陪聊、便民理发等关爱服务。市卫生健康委建立和完善计划生育特扶对象医疗补助制度，指导各区为计划生育特殊家庭购买“沪惠保”，新增办理计划生育特殊家庭就医便利卡6819件。

8. 家庭适老化改造服务

基本情况：2025年，全市共有2.2万户老年家庭提交改造申请，1.1万户开展改造。此外，残疾人家庭无障碍改造中，共有3579户老年人家庭开展改造。

相关工作：2025年4月，市民政局、市财政局印发《关于优化推进本市老年人居家环境适老化改造工作的若干意见》，以市场化机制为主推进工作。建设便于老年人现场体验的适老化改造样板间，截至2025年底，全市累计建成78个。结合“敬老月”和“政府开放月”，各区举办适老化改造案例分享、政策宣讲、互动体验、适老化产品现场售卖等活动共150余场，吸引逾5万人次参与。组织开展上海市居家环境适老化改造评估师能力提升培训，通过理论授课、案例分析、实地参观与实操演练相结合的方式，来自各家服务商的102名评估人员参加培训。

9. 家庭照料者培训

基本情况：2025年，为失能老年人的家庭照顾者提供照护知识与技能培训的“老吾老计划”覆盖全市各街镇，受益人群约6万人。

相关工作：围绕失能老人家庭照护过程的痛点、难点、堵点，由具备资质或能力的养老服务机构为家庭照护者提供涵盖基础照护、健康管理、疾病预防等方面的课程，拓展康复辅具使用、认知障碍干预等特色内容，有条件的街镇邀请专业医生、心理咨询师、康复师定期开展理论培训和技能培训。为缓解家庭照护者在照护过程中产生的压力和焦虑，部分街镇开设心理调适课程，通过集体讨论、小组疗法、艺术疗法等形式，帮助他们建立情感支持网络，减轻心理负担。各街镇还选取有照护需求、出行不便的困难老人家庭提供入户指导，由专人上门，提供生活护理、营养膳食、慢性病管理、心理疏导等一对一的专业指导服务。

四、照护服务支付保障类

10. 老年照护统一需求评估

基本情况：2025年，受理评估申请37.2万人次，按规定支付评估费用0.54亿元。

相关工作：完成975名新上岗评估人员考试、1319人换证考试、200例终核评估、28家区级评估机构现场评估质控。

11. 养老服务补贴

基本情况：2025年，共发放市、区两级养老服务补贴资金6.67亿元，惠及全市9.15万名困难老年人。

相关工作：加强补贴审批下放到街镇后的监督管理，提升资金拨付的及时性，为我市经济困难且有照护需求的老年群体提供基本的生活服务保障。开展长三角示范区内养老服务补贴跨区域结算工作调研，会同相关省份出台《长三角生态绿色一体化发展示范区养老服务补贴异地结算试点实施方案》，实现示范区内入住养老机构老年人的养老服务补贴跨区域结算。

12. 长期护理保险

基本情况：2025年，长护险累计享受待遇53.5万人，支付长护险基金38.2亿元。

相关工作：制订我市长护险制度实施方案，修订《上海市长期护理保险试点办法》。调整和提升长护险在养老机构的照护支付标准，具体标准为：评估等级为二级或三级的，由20元/天调整为25元/天；评估等级为四级的，由25元/天调整为35元/天；评估等级为五级或六级的，由30元/天调整为45元/天。

五、基本养老保险类

13. 职工基本养老保险

基本情况：2025年，我市560万名退休人员养老金按时足额发放。

相关工作：根据国家和本市有关规定，并经人力资源社会保障部、财政部批准，对2024年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的职保退休人员增加基本养老金，企业和机关事业单位退休人员统一采用定额调整、挂钩调整和适当倾斜调整相结合的办法。

14. 城乡居民基本养老保险

基本情况：截至2025年12月底，我市共有53.01万人领取城乡居保养老金。

相关工作：自2025年1月1日起，本市城乡居保基础养老金标准提高至每人每月1555元。

六、老年社会福利类

15. 老年综合津贴

基本情况：2025年，共计发放老年综合津贴12批次76.79亿元，惠及473.55万名老年人。

相关工作：加强老年综合津贴“免申即享”和双渠道发放宣传，做好津贴相关数据处理，强化定期交互比对机制，确保精准发放。新增“千人千面”政策精准推送服务，在“随申办”个人空间中，对符合津贴享受条件的老年人显示津贴相关信息，提升老年人查询津贴享受情况的便捷度；优化办理渠道，符合条件的老年人可通过“随申办”中的“小申办”智能客服模块办理津贴业务。扩充数据比对来源，在原有数据比对的基础上，每月增加津贴数据与我市火化数据的比对，提高津贴发放的准确度。

16. 老年健康管理

基本情况：2025年老年人健康管理率77.93%，老年人中医药健康管理率85.83%。

相关工作：持续做好老年人健康管理服务，支持建设82项社区中医特色专病专科项目，建成62个中医药特色巡诊社区卫生服务站，持续推动便捷、优质的中医药服务资源下沉至居民身边。

七、老年社会救助类

17. 特困老年人供养

基本情况：截至2025年底，我市特困供养老年人6570人。

相关工作：2025年7月1日起，特困人员日常生活供养标准调整为每人每月2145元。对有集中供养意愿的特困人员，由乡镇人民政府、街道办事处统一安排至供养服务机构供养。供养服务机构根据照护等级评估结果为特困人员提供相应日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。对分散供养的特困人员，乡镇人民政府、街道办事处可委托其亲友或居（村）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常照料和住院陪护等服务。服务待遇为评估等级同等标准的1.3倍。根据《关于做好本市特困人员医疗救助工作的通知》，对我市特困人员，按规定实施医疗救助。

18. 经济困难家庭老年人救助

基本情况：截至2025年12月，我市共有8.59万经济困难老年人享受各类社会救助帮扶，其中，城乡最低生活保障1.81万人，重残无业1.8万人，最低生活保障边缘家庭成员4.98万人。享受粮油帮困卡（券）的老年人4.11万人，临时救助老年人0.16万人次。本市廉租住房保障在保家庭4万户，其中，年满60周岁老年人家庭占比约65%，约2.6万户，户均发放租金补贴2400元/月。

相关工作：不断提高本市困难家庭老年人保障水平，将城乡低保标准提高到每人每月1650元，相应将最低生活保障边缘家庭认定标准提高到3300元/月。优化上海低收入人口动态监测信息平台，夯实数据底座，加强部门之间数据对接，加强基层社区救助顾问“铁脚板”排摸走访，及时将有困难的老年人纳入社会救助范围。廉租住房准入标准为家庭人均月可支配收入4200元以下、人均财产15万元以下（1人、2人家庭及因病致贫型家庭上浮10%）、人均住房居住面积7平方米以下。其中，收入和财产准入标准为国内主要城市同等住房保障品种最高。

19. 流浪乞讨老年人生活救助

基本情况：2025年，全市救助管理机构累计救助60岁以上老年人1339人次。

相关工作：市、区救助管理站联合公安、城管、属地街镇等部门，加大巡查力度，开展街面拉网式巡查，劝导并护送流浪乞讨等临时遇困老年人到救助管理站接受救助。强化站内服务质量，主动开展个性化、关爱型救助，为老年受助人员在就餐、就医等方面提供照顾和便利条件。对不愿意入站接受救助的，提供衣被、食品等物资，留下详细求助方式，并做好持续关注；对因年老等原因无法提供个人信息的，救助管理站先行救助再查明情况；对有返乡需求的提供乘车凭证和必要的饮食，资助其返乡。

八、特定情形老年保障类

20. 重点优抚对象老年保障

基本情况：按照“应收尽收、本人自愿”的原则，2025年共有34名符合条件的优抚对象享受集中供养服务，其中，入住市荣誉军人疗养院供养对象9名，入住市民政第一精神卫生中心供养对象25名。

相关工作：对入住荣军院等集中供养优抚对象的生活费标准，以及对有分散供养的残疾军人护理费进行调整。2025年起，市荣军院在保障集中供养对象的前提下，利用空余床位为本市户籍不享受国家定期抚恤补助的孤老和生活不能自理的抚恤优待对象提供优惠服务。

21. 残疾老年人保障

基本情况：2025年，全市累计为困难老年残疾人发放困难残疾人生活补贴1.48亿元，惠及老年残疾人3.6万名；为困难老年残疾人发放重度残疾人护理补贴3.88亿元，惠及老年残疾人15.12万名。

相关工作：启动残疾人两项补贴标准调整调研工作。持续做好困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴的日常管理工作，优化完善残疾人两项补贴信息管理系统，解决残疾人申请两项补贴过程中电子证照调取缺少残疾类别等级信息的问题。2025年12月，市政府办公厅发布《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》。

22. 计划生育家庭老年人保障

基本情况：2025年，全市共为10万名计生特别扶助对象发放特别扶助金11亿元，为42.7万人发放农村计划生育家庭奖励扶助金8.8亿元，为13.2万人发放年老退休时一次性计划生育奖励费6.8亿元。

相关工作：各区持续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助金和计生家庭特别扶助金的目标人群测算、资格确认、资金测算、资金发放工作。认真做好全市独生子女父母年老退休时一次性计划生育奖励费、独生子女意外伤残和死亡一次性补助等的审核及资金发放工作。

23. 老年监护服务

基本情况：持续推进老年监护服务探索。

相关工作：公职监护方面，聚焦公职监护职责与履职条件，研究民政部门担任公职监护操作指引，开展监护体系课题研究，形成“完善制度、分层建设、强化监督、提升能力、培育组织”的报告框架。指导各区开展老年监护服务探索实践，如黄浦区启动多例居委会担任公职监护人的法律程序，制定发布《黄浦区公职监护人操作流程》（2.0版），聚焦公职监护关系设立后的履职流程，进一步理顺监护职责，完善细化监护对象财产管理、监护台账等内容，并探索实行购买第三方服务必要性审查和履职报告制度；闵行区创新推出“椿萱计划”，回应老年特殊群体监护需求，累计开展培训230场覆盖5812人次，接受深度咨询80例，服务认知度从不足50%升至70%。闵行区“创新老年人社会监护服务体系 守护特殊老年人合法权益”成功入选全国老年友好型社会建设典型案例。意定监护方面，市政府办公厅于12月印发《关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》（简称《若干意见》）；市司法局指导全市各法律援助机构和公证机构学习贯彻《若干意见》；上海尽善社会监护服务中心自成立以来接受意定监护线下深入咨询近300例，并先后与70例成年人确认了意定代理及监护服务关系。

24. 突发公共事件老年人应急保障

基本情况：2025年，本市未发生老年人因自然灾害需救助情况。

相关工作：市防灾减灾救灾委员会印发《上海市2025年防灾减灾救灾工作要点》，推动“统筹防灾、系统减灾、合力救灾”工作体系建设。市政府办公厅印发《上海市自然灾害救助应急预案》，着力健全完善自然灾害救助体系和运行机制。