近年来，农村地区独居老人和留守老人越来越多，以“纯老家庭”为主的老年人，其日常生活照料问题日益凸现。为进一步缓解农村养老压力，2015年5月，浦东新区书院镇率先试点开展农村养老睦邻互助点建设，以“积极老龄化”和“快乐养老”为理念，以“自愿、奉献”为基本点，以“自主管理、整合资源、适度扶持”为原则，以“保基本”对象为重点人群，探索发展“睦邻互助”的农村养老非正式照料体系。目前已建成90个睦邻点，共吸纳成员2700余人。

一、抱团取暖，扩大“点”覆盖

睦邻点作为一种群众自治、政府扶持、多方参与下的良性发展模式，成为了基层村居委日常工作联络站，在加强基层社会治理、促进社会和谐稳定方面发挥出了积极的作用。外灶村阳光睦邻点是书院镇首个睦邻点试点，也是全区首个挂牌的农村养老睦邻互助点。该睦邻点包含8户农家，大多为“纯老家庭”，以邻里互助方式“抱团养老”，闲暇时一起聚会活动，农忙时一起收割播种，生病了相互照顾，有困难出谋划策，在点长的带领下，“伙伴”们生活更加充实，心情更加愉快。在试点成功的基础上，书院镇根据村民实际需求，坚持“成熟一个，发展一个”的原则，结合村居党建延伸服务点、妇女之家、美丽庭院建设等契机，因地制宜挖掘和培育新的睦邻点，以点盖面，逐步扩大至每一个村居。

二、分类培育，发挥“点”作用

书院镇鼓励睦邻点积极发挥成员特长，形成各自特色。如中久村“久之缘”睦邻点创办者苏阿姨是一名舞蹈爱好者，在她的带领下，睦邻点成立了一支舞蹈队，多次参加各种文体比赛，并取得好成绩。比赛之余，她们会与周边养老院联谊，为养老院的老人们送上精彩的演出，为老人们送欢笑、送温暖、送爱心、送真情。此外，还有喜爱旅游的阳光睦邻点、擅长文艺的幸福睦邻点、手工编织一绝的芳香园睦邻点、喜欢热闹的开心睦邻点等等。每一个睦邻点都各具特色，共同构成了书院睦邻大家庭百花齐放、温暖有爱的和谐画面。

在睦邻点里，既可觅得知音，让老人们从家中走出去，打破界限隔膜，彼此互帮互助，成为生活中的良友；又能增长见识，通过开展的各项活动、享受的各类服务，扩大了知识面，为原本单一的农村老年生活注入一抹新色彩。

三、积极扶持，注入“点”活力

资金方面，镇财政将睦邻点建设纳入预算，设立专项经费，保障睦邻互助点有序、长效地发展。同时结合“家门口”服务体系建设，进一步延伸公共服务触角，将资源下沉至睦邻点，形成菜单式“服务包”内容，供睦邻点按需“点单”选择，真正将服务阵地建到家门口，为睦邻点服务注入新活力，以满足不同老人的多样化养老需求。如健康卫生——社区卫生院入点服务，提供健康普查及医疗咨询；救助保障——社保中心入点宣传，解读最新救助保障相关政策；文艺演出——文化中心送戏进点，聚起周边百姓共赏精彩演出；兴趣活动——生活服务中心走进睦邻点，“非常惠生活”西点烘焙、多肉种植活动征服老人心等。同时，书院镇尝试引入了第三方专业服务的方式，打造“睦邻爱家”项目，帮助各睦邻点组建骨干队伍、配送丰富的活动内容，拉近了点与点之间的距离，受到了老年人的欢迎。

以“熟人社区”为概念的睦邻点满足了不愿离开家庭，但又需要生活照料、精神慰藉等多层次需求的农村老年人，为他们的日常生活提供了有力保障。睦邻点的建设经验为书院构建新的农村家庭养老模式、完善基层社会治理建设提供了有益思路，帮助党委政府找到了切实融入群众日常生活的有效载体，有利于推动政府职能转变，促进服务型政府的建设。