东明路街道地处浦东三林世博地区，成立于1999年12月，辖区面积5.95平方公里，辖38个居民区、73个住宅小区，是伴随着上海市整体规划发展和浦东开发开放形成的大型纯居住社区。随着发展步伐不断加快，年轻的东明也面临着一些社区治理难题。如基层治理能力欠缺、居民参与热情不高、物理空间环境脏乱等。面对这些问题，东明路街道党工委贯彻“以人民为中心”的理念，将13万居民的智慧和力量视为宝贵财富，通过党建引领，充分发挥居民主体意识，广泛引导居民参与，用参与式治理的方式破解治理难题。

发展脉络

东明路街道以浦东新区缤纷社区建设居民区口袋公园为着力点，坚持把建好家门口的社区花园作为推进参与式社区规划的切入点，努力打通社区亲近自然绿色通道，并进一步探索从参与式社区规划到参与式社区治理，努力打造社区治理共同体。

以社区花园为着力点

在社区花园网络建设上，坚持以点带面、串点成线，从2019年试点打造“心怡乐园”“幸福园”两个社区花园，到2020年建设10个迷你社区花园，再到2021年新建和改造15个居民区社区花园，努力让社区环境色彩斑斓、多姿多彩。

围绕规划落地实施，打造参与闭环，体现共建共享。在绿地空间规划上推行五步法：居民意愿建议——规划师提出设想——集体讨论设计规划——形成实施方案——组织花园建设。在规划项目落地上实施三联动：一是中大型社区改造方案由街道办事处统一申请立项实施；二是小型项目由居民区安排自治金项目组织实施；三是迷你项目由社区居民募集资金自发组织实施。相关实践案例入选由联合国人居署主编的2021版《上海手册》。

以参与式规划为切入点

东明路街道广发英雄贴，招募社区规划师。引入“四叶草堂”等社会组织，邀请复旦、同济、交大、上外等社区规划和社会治理领域的专家作为街道结对的专业社区规划师；同时对街道内储备干部进行理论培训，并提供社区花园的应用场景与社区深度绑定，为“参与式社区规划师”制度提供干部人才队伍，深度参与具体社区更新和花园提升改造的事务中；面向社区招募社区规划师先锋队，招募有专业背景又倾心投身于社区发展事务的居民，组成东明路街道社区规划师团队。

同时探索孩童参与社区新路径，通过学校招募小小规划师，从小小规划师开始，通过小手拉大手带动更多的居民加入到社区规划队伍中。 形成了小小规划师（7-14岁的小朋友）+青年规划师（有一定社区规划背景的专业规划师）+居民规划师（孩子的父母家人）的全年龄的规划师队伍近千人。通过专业培训赋能，让居民成为小区社区花园的设计师、园艺师，增强居民对社区花园的认同感和责任感，更多青年骨干和专业人士也融入社区，用专业方法和技能参与小区治理。

其次孵化成立了第一个社区规划师社会组织：东明路街道聚明心社区规划与营造支持中心。自治团队从几十个增长至420多个，通过在地的社区规划组织，将所有的空间规划在组织的凝聚力下继续向前推进，从培育到实践，最后通过一年一度的社区花园节来进行集中展示，春夏秋冬不断循环，让孩子们、居民们获得学习实践，参与到社区规划中来。

以参与式治理为落脚点

在参与式社区治理上，社区规划师们逐渐从单一的绿地改造，衍生到空间利用、设施整新等各个领域，成长为社区治理师，汇解治理难题，共同治理、共护家园的理念生根开花。

例如三林苑居委依托参与式社区治理，进行老旧小区架空层整治。三林苑居民区竣工于90年代初，由于历史原因，大部分架空层被占为私用，影响了小区环境面貌，居民怨声载道。2022年，三林苑居民区依托参与式社区治理，发动物业、业委会、居民骨干等多元力量，对长期被侵占的架空层开展集中整治行动，将482间架空层全部清退。并由党总支牵头，利用各类议事平台，全程让居民参与到社区公共空间的规划更新，打造了多功能休闲空间“林苑小舍”，让基层协商议事看得见、摸得着、落得实。

工作成效

1.变“荒地”为“花园”：满足美好生活需求

社区花园建设最直观的效果是美化了社区环境，更好地满足了居民对于美好生活环境的普遍需求。通过社区花园建设，街道已有十多个小区将原来的“荒地”或“菜地”开发为绿色景观，办起了家门口的“花博会”，为社区增光添彩，有效改善了社区环境，提高了居民的获得感、幸福感。

2.由“旁观”到“参与”：激发居民自治活力

更多的社区“能人”、志愿者和居民参与到建设过程中，更多的自治团队得以建立，并成为花园后期维护的主力军。人民城市建设离不开人民群众的广泛参与，人民社区建设同样要求居民积极关注、参与社区事务。社区花园建设与自治金项目相结合，项目实施主体是居民及其自组织团队，从规划、设计到施工、管理的整个实施过程均坚持自下而上的自治原则和开放包容的协商原则，社区花园建设由此成为具有公共性的社区事务。建成后的花园并非“禁地”，而是可进入、可漫步的公共空间，进一步提升了居民的参与积极性。

3.从“单干”到“共建”：完善社区治理体系

在党建引领下推动了社会多元力量对于社区建设的参与，有助于完善党组织领导下政府、市场、社会、居民等各方主体协商合作的社区治理体系。在街道、居民区两个层面的党组织引领下，整合了街道不同部门机构、居民区“三驾马车”、社会组织以及居民志愿组织等各方资源力量，围绕社区花园建设构建起党建引领、多元参与的社区治理架构，为社区共治提供了组织保障。

在东明路街道社区花园营造的实践和探索中，坚持以人为本，以公众参与为基础，从居民的视角观察，从居民的需求为导向，以“居民自治、政府引导、专业指导”的共治逻辑推动人民城市建设，探寻居民利益的最大公约数，切实推动全过程人民民主，并从顶层设计以及公共资源配置等角度优化全过程民主的实现方式，全力打造共建共治共享的社区生活共同体。