8月13日上午，市政府新闻办举行新闻发布会，副市长彭沉雷介绍了《上海市民政事业发展“十四五”规划》主要内容，市民政局局长朱勤皓、市民政局副局长李勇出席发布会，共同回答记者提问。

解决相对贫困

提高精准救助服务水平

近年来，上海已经在探索应对相对贫困问题，救助范围涵盖低保家庭、低收入困难家庭、支出型贫困家庭、临时救助对象、流浪乞讨人员等，在给予物质帮助保障基本生活外，提供医疗、教育、住房、就业等专项救助，并鼓励引导社会力量关心关爱困难群体。“十四五”时期，上海将进一步聚焦相对贫困问题，努力构建应对相对贫困的长效机制。

一是加强部门协调

更好发挥社会救助工作联席会议平台作用，进一步健全以最低生活保障、特困人员救助供养、支出型贫困家庭生活救助等基本生活救助，医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助等专项救助，临时救助等急难社会救助三类社会救助为主体，以慈善组织等社会力量参与为补充的社会救助制度体系。

二是完善政策制度

“十三五”期间，出台了《上海市社会救助条例》，制定了低保审核确认、近亲属备案、粮油帮困、重残无业等20多个兜底保障政策。今年6月2日，经市委市政府同意，市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，规划了未来一个时期我市社会救助体系建设的目标方向、重点任务。“十四五”期间，民政部门将继续抓牢制度建设这条主线，不断完善基本生活救助制度，适时调整支出型贫困家庭生活救助政策，细化应急救助措施、规范审核确认程序，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

三是推进“物质+服务+心理”的多元救助

“十四五”期间，既要在“救”上下功夫，切实保障好困难群众基本生活，也要在“助”上谋发展，通过为有需要的救助对象提供心理疏导、社会融入、资源链接等服务，增强困难群众内生动力和自我发展能力。比如加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。关注困难群众的心理调适和情绪疏导，发展心理救助服务。再比如鼓励和支持社会力量参与社会救助，深化推动市民综合帮扶，全面推动社区基金会设立“暖心基金”，关心关爱困难群众。

四是优化社会救助工作机制

围绕让困难群众申请救助更便捷、让救助管理更规范、让救助对象更精准、让救助工作更温暖，深入推进“社会救助一件事”、加强居民经济状况核对工作、动态调整社会救助标准、创新推进“政策找人”，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

五是持续做好流浪乞讨人员救助管理工作

深化甄别寻亲联动返乡机制。切实做好疫情期间流浪乞讨人员救助管理工作。持续推进救助管理机构标准化建设。比如，进一步做好“帮你送回家”活动品牌。这项工作自2019年启动，通过与公安部门密切配合，积极探索建立救助对象跨省寻亲甄别联动机制，已为101名长期安置的受助人员排查出疑似身份信息，并最终确认返乡。疫情以来，已经救助流浪乞讨人员11974人次，其中重点区域人员297人次，外籍遇困人员24人（涉及10个国家），全市没有一名流浪乞讨人员感染新冠肺炎。

关注“沉默少数”

推动实现“人找政策”到“政策找人”

近几年，民政部门不断完善政策制度，让困难对象“有政策可找”；持续推进“全市通办”、“一网通办”，让“人找政策”更方便。但考虑到一些由于自身健康状况、不了解政策等原因没有求助的“不声不响”的困难群众，可能成为救助“沉默的少数”，按照“不漏一户、不少一人”的要求，率先提出要“政策找人”，坚持“做实线下，用好线上”的思路，努力构建“救助顾问等走访发现+大数据智能查找”的线上线下融合发展的“政策找人”模式，做到困难对象早发现、早介入、早救助。

依托社区救助顾问等深化“线下找人”

社区是城市治理的“最后一公里”，也是联系、服务困难群众的神经末梢。民政部门将依托社区事务受理服务中心、居村民委员会、专业社工、志愿者和其他社会力量，深化社区“救助顾问”制度建设，在街道、居村设置社区救助顾问点、配备专业顾问，就近为主动求助的困难群众分析现状、诊断问题、提供指引、申请政策、链接各种资源进行救助，同时加强走访排摸，及时发现遭遇急难的困难群众，提前预警，主动服务，防患于未然。

数据赋能探索“线上找人”

顺应数字化转型的趋势，加强相关部门的数据整合，建设“一库一池”即困难群众数据库和救助政策资源池，通过具体应用场景智能查找符合条件的对象，探索数据驱动的“找人”路径。

整合多方资源实现“综合助人”

找人是前提，助人是目标。针对线上线下查找排摸到的困难群众，根据情况分类提供各类救助或服务，对符合相关救助政策的，协助提交政策申请，及时落实救助政策；对需要政策外资源介入的，有效对接社会组织救助项目、社会各界爱心捐赠、志愿服务等资源提供帮助。