“三会”制度是黄浦区五里桥街道首创的一项基层自治制度，其核心内容是在基层党组织领导下，由居委会主持召集的（事前）听证会、（事中）协调会和（事后）评议会。日前，在第二届长三角基层依法治理论坛上，五里桥街道党工委、办事处申报的《民法典开启“三会”制度新境界》案例荣获“长三角基层依法治理十大优秀案例（2020）”。

一、攻坚克难重实效，提升法治保障力

“三会”制度的创立，就是针对居民群众关心的社区治理热点难点问题，尤其是“急难愁盼”问题，由居委会主持召集听证会、协调会和评议会，进行协商、讨论和监督，积极推动问题解决。

五里桥街道依托区域化党建机制，不断整合驻区企业、社会组织以及社区志愿者多方力量，为“三会”制度提供资源支撑，将其发展为议题征询会—听证会、民主恳谈会—协调会、监督合议会—评议会的新“三会”制度。民法典被称为“社会生活的百科全书”，也是民事权利保护的宣言书。其中明确了业委会、物业服务企业的职责，有助于解决小区管理的诸多难题。

2021年，五里桥街道将积极开展民法典宣传教育活动，将民法典学习与“三会”制度有机结合，并探索推进“高空抛物”等痼疾的治理工作，将纸上的法律转化为居民群众现实的获得感、安全感、幸福感。

二、开放包容重合作，提升法治凝聚力

目前，五里桥街道的“三会”制度已形成了“一核多元”的良好态势。“一核”即指居民区党组织的领导核心地位，居民区党组织是居民区各类组织和各项工作的领导核心。“多元”即居委会、业委会、物业公司、自治家园理事会、政府职能部门、社会组织、驻区单位、社区民警、法律顾问、居民代表等各方主体。“一核”与“多元”相结合，有效发挥了“三会”制度服务改革、服务发展、服务民生的积极作用，形成了基层治理的凝聚力。民法典突出了“权利”对“权力”的制约，有助于分清不同主体间的权利边界，将进一步促进政府、社会、市场、公众等多元主体参与基层自治共治，更好地形成社会治理共同体。

2021年，街道将进一步发挥“三会制度”的平台作用，更加广泛地动员社会各界人士，丰富和完善基层民主的形式和内容，积极推进基层法治建设。

三、固本强基重约束，提升法治规范力

民法典的实施为基层的自治共治提供了法律指引，有助于进一步提升社会治理的制度化、规范化和精细化水平。经过多年发展，目前的“三会”制度是配套了“三制”的较为成熟体系，即为议题征询会/听证会配套公示制、为民主恳谈会/协调会配责任制、为监督合议会/评议会配承诺制。同时，五里桥街道建立了全过程监测体系，通过第三方专业监督与居委会、居民群众民主监督相结合，对社区治理情况进行评价，提升基层自治成效。

“议题由群众提出、决策从群众产生、成效交群众评议”的民主管理、民主决策、民主监督的治理生态系统日益完善。今后，街道将以民法典等法律法规为指引，不断优化、细化“三会”制度的各项配套工作机制，不断推进基层治理体系和治理能力的现代化。

四、科学治理重特色，提升法治引导力

多年来，五里桥街道始终从地区实际出发，深入研究基层治理的规律和特点，不断优化完善“三会”制度的形式。为回应时代主要矛盾转变，构建以听证会为核心的议题形成体系，通过征询的议题提交听证会决策，形成“议题征询会—听证会—公示”整套流程；为准确把脉居民区矛盾纠纷根源，构建以协调会为核心的矛盾协调体系；为加强过程管理，构建以评议会为核心的监督评价体系，对存在的问题及时通报反馈，并督促整改。

每年，街道都会组织多场“三会”制度专题研讨会，结合老公房加装电梯、违章建筑拆除等社区治理的现实问题，邀请各方专家为完善“三会”制度建言献策。2021年，街道将结合民法典等法律法规，深入探索如何更好发挥“三会”制度的示范、引领作用，不断增强基层的依法治理能力，不断提升“法治五里”品牌形象。

五、教育宣传重常态，提升法治影响力

20多年来，五里桥街道坚持深化推进“三会”制度，不断赋予其新的内涵与意义，有效实现“自治有主题、参与有平台、议事有规则、组织有骨干、成效有评估”的社区治理目标。同时，街道充分运用社区报、微信公众号、微信工作群、社区电子屏幕的形式，积极开展“三会”制度的宣传推广，以此不断畅通群众参与基层民主的渠道，不断激发群众参与基层民主的意愿，不断提升群众参与基层民主的能力，不断扩大这一制度的辐射和影响。2020年，街道制作的“三会制度”主题法治公益广告，还荣获了上海市第八届“浦江法韵”法治公益广告二等奖。

正是这样长期的实践和宣传，让“三会”制度不断赢得上级部门和社会各方的广泛肯定。

2006年，上海市民政局发文《上海市居民区听证会、协调会、评议会制度试行办法》，在全市推广“三会”制度。

2017年，“三会”制度被写入上海市新修订的《上海市居民委员会条例》。

2018年，“三会”制度入选“上海改革开放标志性首创案例”；同年，“三会”制度入选民政部100个优秀社区工作法。

今后，街道将继续做好“三会”制度的教育宣传推广，不断助力构建共建共治共享的基层治理格局。