吕桥村是典型的城乡接合部，居住人员复杂，人口密度集中。随着经济、政治、社会、文化、生态等五大领域向农村社区下沉，社区治理不仅要解决集体经济如何壮大的问题，同时也面临社会建设、文化发展、生态建设等多方面挑战。为了引导群众有序参与农村社区治理，吕桥村整村制创建“和美宅基”，推进“美丽乡村·美丽约定”，通过制定村规民约十条，激发每个村民的参与积极性，创建美丽家园，约出文明新风。

精准发力，全力推进“和美宅基”创建

公共环境明显改善。在“和美宅基”创建过程中，吕桥村以“五违”整治、河道“三清”整治为抓手，共拆除违法建筑8.6万多平方米，于2018年上半年成功创建“奉贤区无违建示范村”。清除违法违规企业9家，减少外来人口1000余人。三年内无新增违法用地。

宅前屋后整治精细。以村规民约为抓手，按照实验区方案中明确的“三清三美”标准，实施“清五违、清群租、清垃圾”等项目。并结合各村民组特点，通过就地取材、旧物改造等方式，开展小花园、小菜园、小果园建设，打造整洁、干净的农宅院落。投资50多万元新建公共厕所2处，对108户三格化粪池翻修，户用卫生厕所100%全覆盖。

打造和美精品路线。在创建“和美宅基”的基础上，吕桥村聚焦村内自然资源，按照修复“水之美”、塑造“绿之美”、打造“宅之美”的理念，形成吕桥和美创建精品路线。目前，村里已建成全区首个美家园再生资源回收站，垃圾分类理念深入人心；党建微公园、睦邻四堂间和乡愁馆，让游客能够重温吕桥历史、感受文化底蕴；村内的清水步道，让游客既可以享受两岸秀美风光，又能体验果园采摘乐趣。

需求导向，建立“美丽约定”治理模式

吕桥村始终以群众意愿和群众需求为工作起点，在村级事务决策上听民声、尊民意。严格执行“四议两公开”和村民代表大会制度，按照“美丽乡村·美丽约定”的要求，将村规民约十条内容全部交由村民自己来决定。

我约定我选择。吕桥村“两委”多次下宅基，结合新形势下的工作要求，深入到每个村民小组，召开户代会，听取群众意见，将大家最希望纳入村规民约的内容一一列出，一起提建议，让村民参与制定过程，全面提升村民的知晓度、认可度和参与度。

我约定我决定。通过搜集各家各户的意见，凝聚群众智慧，吕桥村召开“两委”班子会议，梳理所有内容，研究确定框架，以收集到的民意为基础，根据村庄实际情况，依法依规形成具有民生性、操作性的初稿，再拿到每个宅基上听取修改意见。

我约定我表决。经过多次修改，最终梳理出通俗易懂而又简短的村规民约十条，内容涵盖村民宅基地流转、村民建房、外来人口管理、环境卫生、垃圾分类、民生保障、生态农业等，奖惩措施一并列明，并将初稿提交镇党委、政府把关，最后由881名户代表投票表决。

科学谋划，实行“三个微”长效管理

整村创建和美宅基成功后，吕桥村严格执行“美丽约定”，落实和美宅基长效管理第三方，鼓励本村村民参与其中，让和美创建成果得以延续。同时，利用“生态村组·和美宅基”创建经费，设立每季度每户500元的长效管理奖励金，通过“三个微”充分发挥党员群众力量，提升村民自治能力。

微团队。建立由村班子人员、村民组长、村民代表及第三方保洁代表组成的村规民约执行考评队伍。第三方保洁每日巡查，村民组长及村民代表每月检查，每季度村班子人员带头挨家挨户检查，避免在考评过程中出现乱评现象，做到公平、公正、公开。对违反美丽约定的村民，由村班子成员带队按照网格化划分区域逐家拜访，加强沟通了解，劝说他们遵守“美丽约定”。

微阵地。通过村域内的睦邻四堂间、妇女微家、党建微家等各类“微”阵地，将十条“美丽约定”全方位宣传到人，保证村民都能清晰了解十条约定内容。同时将十条“美丽约定”制作成挂历，按户发放，共发放881本，做到家喻户晓。

微公示。在各个村民小组设置红黑榜，每季度以第三方保洁、村民代表和村民组长及村干部实地检查结果为依据，对每户村民进行“好、中、差”评级，无违反评定为“好”，违反一条的为“中”，违反两条以上的为“差”，并在红黑榜上进行公示。同时公示评定的具体依据，根据考评结果，对评定为“中”和“差”的村民，缓发当季长效管理奖金，并停发村民福利。

固本强基，推进乡风文明建设

党建引领农村社区治理。加强基层党的建设、巩固党的执政基础是贯穿社会治理和基层建设的一条红线。吕桥村党总支始终紧扣党建引领基层社会治理创新主题，凝聚群众力量，融洽干群关系，形成“党员干部带群众，群众带群众”多方力量广泛参与治理机制，推动自治重心下移，不断提升农村社区治理成效。

多方参与助推长效管理。在实行“美丽约定”中注重挖掘乡贤、老党员老干部的作用，进一步提高社区组织化程度，引导社会组织、群众团队等多方力量参与农村治理。促进农村社会组织成长，培育农村公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队，共同推进“美丽约定”落地开花。

“三治结合”破解难点问题。随着“美丽约定”工作的推进，村民关注度高的难点问题和影响农村管理的难点问题逐步得到解决，尤其是环境治理反复和外来人口管理难问题明显改善。