这厢在阳光明媚的共享广场上，孩子们愉快地玩耍，老人们休憩交谈，那厢从装饰一新的睦邻中心里，传出悦耳的歌声、郎朗的书声、乒乓的律动声，抬头是美丽墙绘，低头是漂亮井盖，处处洋溢着生活的“小确幸”。这些幸福画面来自于最近引来30多家媒体争相采访报道的网红小区——辽源花苑。从2017年到2020年，杨浦区江浦路街道以“美丽家园”建设等工作为契机，将辽源西路190弄、打虎山路1弄以及铁路工房三个独立小区“破墙合体”成为了焕然一新的“辽源花苑”，从物理“三合一”到心理“三合一”再到治理“三合一”，一条“心脉”使三个“小家园”连结成了万众一心的“大家园”。

但在几年前，这里还是一个投诉不断的“管理洼地”，三个小区建筑总面积约为2.5万平方米，共有416户居民，虽然房屋性质不同，但因房龄长，近年来均出现了房屋设施老化、机动车乱停放、公共空间缺失等问题。另由于小区面积小、户数少、收费低，以致物业公司不愿接管，引发小区杂乱无序，居民怨声载道。2015年，街道将位于190弄小区内的原华升电风扇厂房升级改造为全区第一家设有综合医疗服务功能的辽源西路睦邻中心，中心的落成给居民提供了睦邻活动空间，但也更加突显了小区环境的脏乱及因围墙阻隔带来的不便。在一次会议上，居民随口说把围墙敲掉，这个不经意的玩笑引发了居民区党总支的思考，并随即上报街道，经多番商讨，决定借“美丽家园”建设的东风，将“破墙合体”变为现实，由此奏响了“三区合一”的“四重奏”。

第一重奏：五违四必清障碍

老旧小区普遍存在违法搭建的顽疾，为使后续“三区合一”顺利推进，街道多次在居民区召开“三驾马车”会议，商讨整治计划。在居民区党总支的引领下，“三驾马车”积极作为，带领党员、志愿者、楼组长分组包干，反复上门向居民做宣传解释工作。位于睦邻中心后部的一楼居民家中的违法搭建是最难啃的“硬骨头”，有不少老年人当年买房就是看中天井开门方便进出，封门后会带来不便，居民区一边加强沟通，一边改进方案，最终采取了居民认可的闭门开窗的方式。经过不懈努力，该地块集中拆除违法建筑1440平方米，刚柔并济的举措让持反对意见和观望态度的居民发生了思想转变。

第二重奏：专业支撑打基础

老旧小区合并改造仅靠行政力量和居民自治很难完成，杨浦首创的社区规划师制度为居民区送来了“外援”，来自同济城市规划设计研究院的社区规划师团队扛起了统筹规划的重担，但由于“三区合一”在全市范围内没有经验和案例可循，因此从方案设计，到业委会征询居民意见，再到方案调整，敲定最终计划并获得三分之二居民通过，前后经过了近一年时间。这不仅是方案设计过程，更是民主协商过程。专业团队积极听取居民建议，每场宣讲会都吸引数百位居民前来参加，大家既关心获得，也担忧失去，例如打虎山路1号小区居民担心打通围墙影响环境和房价。面对此种状况，社区规划师团队将专业化和人性化相结合，对方案进行了数十次修改，最终确定了“一脉三园”改造方案。

第三重奏：三区合一焕新颜

在开展征询过程中，为确保改造方案家喻户晓，在居民区党总支的引领下，自治团队挨家挨户发放改造告知书和效果图，并且及时将居民的意见建议汇总后反馈给相关方。为获得更多居民的支持，居民区党总支总结了包括打通生命通道、增加停车位、扩大活动空间等13条改造“好处”。经过努力，方案征询同意率达到了85.84%，改造终于可以正式启动。在改造过程中，因车辆进出等问题引发部分居民不满，自治团队得知后迅速上门做工作，引导居民从“反对者”变成了“志愿者”。此外，自治团队还牵头开展了征名活动，最终经居民踊跃投票定名为“辽源花苑”，并由小区书法爱好者书写后镌刻在小区入口处，四个大字彰显了民心所向。

第四重奏：创新治理迈大步

为持续发挥好自治团队的作用，居民区将这支临时团队打造成为了“同心缘”党群议事会，彼此关系也从最初的“你们”成为了现在的“我们”。“软件”合体是“三区合一”全方位成功的关键，在党总支的引领下，议事会牵头组织居民经过反复调研和协商，选聘之前负责打虎山路1号小区的物业承接管理，但让居民从不缴费到缴费并接受从每平方米0.18元到0.80元的涨幅是个大难题，经与物业公司沟通，决定采用“先服务后付费”的方式，明显提升的物业服务水平终于让居民们在18个月后主动按新标准缴费，目前缴纳率均已达到了80%以上。物业的合并使业委会的合并水到渠成，经议事会商议，按照三个小区物权比例，确定委员人数和分布情况，通过民主协商，业主大会于近期成功选举产生新一届业委会，新“三驾马车”已经在疫情防控、垃圾分类、人口普查等重大工作中发挥积极作用。

“一脉三园 三区合一”的成功经验体现了“三个统一”对于提升改造成效的重要性。首先是设计规划的统一，通过围墙的减法实现了空间的加法，使老旧小区在公共空间、公共管理、公共服务得到最大化共享。其次是物业管理的统一，物业管理区域合并后，保障了物业公司的合理利润空间，有效避免了因控制成本，降低服务水准而引发各类矛盾。再次就是社区治理的统一，无论是新业委会，还是党群议事会，在引导居民有序开展民主协商中发挥了重要作用，实现了“1+1+1>3”的叠加效应。

“一脉三园”的幸福生活是江浦路街道党工委、办事处积极贯彻落实“人民城市人民建”理念的一个缩影，后续将针对辖区内各类老旧小区的不同情况，开展更多的改造实践，全面激发多方主体活力，发挥基层创新智慧，实现更高水平的物理空间和心灵空间的更新，打造更多“人民城市”的幸福样板。