索取号：		发布机构：
文件编号：		公开类别：

---

引 言

本年度报告是根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（以下简称《意见》）、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市民政局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关指标统计附表。本年度报告的电子版可以在本局政府网站上下载。报告所列数据的统计期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。如对报告有任何疑问，请联系上海市民政局信息公开查阅室，电话63210156。

一、概述

2011年，市民政局作为本市“三公”（公众关注度高、公益性强、公权力大）部门之一，认真贯彻落实《意见》、《条例》、《规定》、《2011年上海市政府信息公开工作要点》以及《2011年上海市政务公开工作要点》的要求，紧紧围绕把上海建设成为“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一”的目标，进一步完善公开制度，健全工作机制，加大公开力度，深化公开内容，增加公开渠道，积极推进民政公共权力运行公开透明，有力推动了民政政府信息公开工作的发展。

（一）健全政府信息公开工作体制机制

2011年，我局高度重视信息公开工作，为扎实推进信息公开工作的制度化、规范化建设，建立健全信息公开长效机制，局召开信息公开工作专题会议，调整了局信息公开工作领导小组成员分工，确定局长总负责、分管副局长牵头部署和局有关处室和单位具体落实的工作体制，并明确局处室和单位指定信息员负责信息公开工作，确保信息公开工作取得实效。局信息公开工作领导小组定期召开会议，梳理群众普遍关心和涉及群众切身利益的政府信息，推动进一步改进政务服务。同时，将局有关处室和单位落实信息公开任务情况纳入年度评优考核依据。

（二）加大政府信息公开工作制度保障

为确保政府信息公开的规范化、常态化和制度化，积极稳妥地推进和规范政府信息公开工作，我局大力开展政府信息公开、政务公开制度建设，结合实际进一步健全完善了信息主动公开、依申请公开、信息发布协调、保密审查和备案监督等一系列制度，明确了政府信息公开的方式、内容、工作流程及其工作机制，推动了政府信息的及时、准确公开，依法维护国家秘密安全，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政。

（三）注重政府信息公开工作基础建设

一是加强局网站建设。充分发挥市政局政府网站的政府信息公开第一平台的建设作用，根据需要及时调整版面，推进市区上下联动，提升信息整合、互联互通能力，加强“上海民政”网站群的建设和管理工作，整合民政信息资源，方便公众查阅民政信息。认真做好政府信息公开指南、目录编制更新和月度统计工作，及时报送、公布工作信息和年度报告。2011年度，在市政府公布的委办局政府信息公开工作公文备案数据统计中，我局以59%的主动公开率排名第一。全年，我局网站共发布政务新闻1050条，国内民政436条，媒体关注276条，视频新闻54条，便民服务信息5条，已经成为各新闻媒体和公众了解民政工作的重要信息源，日均访问量达到14.2万人次。

二是办好上海民政官方微博。充分利用微博新载体发布民政信息，加强政府信息公开平台互联共享应用，做好与上海市官方微博互联互通工作，及时准确发布权威消息，跟进民生热点，让公众及时了解民政的重要决策和重大事件的发生、发展过程，有效满足了广大公众的知情权，提升了政社双向互动交流。

三是推进“一门式”行政事务受理室和网上办事大厅的建设。为简化办事流程，方便公众办理行政事务，我局继续加大“一门式”行政事务受理室的各项建设工作，进一步完善了相关办事指南和业务手册的编制更新，加强办事大厅工作人员的业务培训，提高办事大厅的亲和度和便捷度；开展网上办事大厅场景式服务，为公众网上申请行政审批搭建了更为直观便捷的工作平台，逐步由网上审批的结果公开向过程公开转变。在此基础上，局各处室加强协同应对和后台支撑，提升信息整合，增强互联互通，提高了行政办事效率。

四是充分发挥“962200”上海市社区服务热线作用。为改进民政为民服务手段、探索民政便民服务机制、提高民政综合服务效能，我局在“962200”上海市社区服务热线原有社区服务功能基础上，集中开通了民政咨询业务。通过整合上海民政各类政务服务、社区服务、社团服务等民生服务资源和力量，加强全市民政系统各级、各部门的工作协同，面向全市一号受理涉及民政业务的各类咨询、服务及投诉来电，基本实现了民政业务的全覆盖。5月27日，我局与上海广播电视台实现跨界合作，联手推出“空中一门式直通990”民生热线广播节目。每天下午1点至3点，“962200”社区服务热线话务员、社区事务受理服务中心专家走进直播间，和电台节目主持人一起现场接听市民来电，回应市民呼声，寻求解决之道。这一举措有力地提升了民政为民服务的良好政府形象。全年，热线共接听来电18842次。

二、主动公开政府信息情况

按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，我局积极做好2011年的主动公开政府信息工作。截止到2011年底，我局累计主动公开政府信息4857条，其中，年度新增的主动公开政府信息达1283条，较去年同比增加了48条，全文电子化率达100%。在主动公开的信息中，政务信息1050条；政策法规类信息92条；民政业务类信息67条；通知公告类信息42条；任免招考类信息23条；便民服务信息5条；规划计划类信息2条；年报2份。

（一）以民政为民为宗旨，积极公布与公众密切相关的重大事项

2011年度，我局及时公开与公众密切相关的重大事项，以便公众及时准确地了解相关政策信息。其中在社会救助方面，主要涉及城乡低保标准的调整，如2011年1月26日发布了《关于调整本市帮困粮油供应折算价格的通知》，3月30日发布了《关于同意调整本市救济对象定期补助标准的通知》，7月14日发布了《关于对本市城乡低保困难家庭及部分民政对象实施一次性临时价格补贴的通知》等，同时，每季度定时公开城乡居民最低生活保障的人数、户数和资金情况；在福彩公益方面，主要发布了公益服务立项、招投标等相关文件，如2011年3月22日发布了《关于实施2011年度社区公益服务项目招投标活动方案的通知》等；在社会福利方面，2011年5月23日发布了《关于开展“六一”儿童节关爱残疾儿童活动的通知》，10月25日发布了《关于做好本市孤儿参加城镇居民基本医疗保险工作的通知》等；在老龄工作方面，2011年4月7日发布了《关于开展2011年“上海老年人赴黄山短期疗养”活动的通知》；在优抚安置方面，2011年3月24日发布了《关于本市高校在校入伍的大学生和世博女兵退役后复学、安置等有关问题的通知》；在婚姻管理方面，2011年2月18日发布了《关于做好婚姻、收养登记收费标准调整的通知》。以上这些与公众密切相关的信息发布，有效提高了政府的公信力，提升了政府民政部门为民服务的良好形象。

（二）以社会公共资金为重点，切实加大资金公开透明度

按照要求，我局紧紧围绕建设现代民政工作主线，进一步加强民政资金信息公开工作，认真贯彻落实《意见》、《条例》和《规定》，以用于改善民生、社区建设和社会救助的专项资金为重点，以深化公开内容为核心，在资金、项目、政策、服务等方面切实加大公开力度。以低保、优抚等财政性资金和彩票公益金、捐赠等社会公共资金为重点，着力提高民政资金公开透明度。如2011年9月29日发布了《关于对本市城乡困难家庭及部分民政对象实施一次性临时价格补贴的通知》。充分发挥全市民政统计网络的作用，根据民政资金相关分类定期向社会统计公告，定期向社会公告本市福利彩票公益金的年度筹集、分配和使用情况。探索福利彩票公益创投和公益招投标机制，扩大社会参与度，提高公益金使用效益，如2011年3月2日发布了《关于实施2011年度社区公益服务项目招投标方案的通知》，10月8日发布了《关于编制2012年社区公益服务项目预算的通知》；加大捐赠款物的募集、分配和使用情况的公开力度。对“帮困送温暖”等集中性募集的物资和资金，其募集、分配、使用情况在募捐活动结束后的三个月内向社会公布；对全市经常性捐赠中募集的物资，其募集、分配、使用情况每半年向社会公布一次；对为突发性灾害进行的募捐活动募集的物资和资金，其募捐及使用情况适时向社会公布。

（三）以便民服务为出发点，着力提升信息公开便捷度和亲和度

我局主动公开政府信息的形式，主要包括政府公报、政府网站、政府新闻发布会以及上海民政官方微博、广播、电视、报纸等媒体；设立了政府信息公开查阅室、政府信息公告栏并免费提供相关服务。其中最便捷、最常用的形式是通过政府网站公开政府信息。为进一步方便公众咨询查阅信息，我局网站全面整合了全市民政部门为民服务的各种信息资源，完善了全市区县民政局及其各办事部门、市局直属单位以及养老服务机构的地址、电话的网上公开工作。进一步加强了与其他省市民政部门、新闻媒体和市政府各部门相关网站的链接；继续修订、完善了各项业务的办事指南，办事流程图和办事表格；设立便民服务栏目，编制了便民地图和便民问答、便民服务一览表、便民服务信息、便民服务直通车等内容，业务范围涵盖社区服务、殡葬服务、社工服务、养老服务、社会救助、慈善帮困、婚姻登记、福利企业、流浪乞讨人员救助管理等民政工作，努力为广大市民提供方便快捷的便民信息服务；完善了网上办事规程。开设了政务微博，完善了局长信箱、网上办事、网上信访、监督投诉、网上互动、公众评议、结婚登记网上预约等，受到了市民的热烈欢迎。网上办事大厅采用动态场景演示，使得网上办事更直观、更便捷。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

我局2011年度共受理政府信息公开申请15件，其中当面申请11件，网上申请4件，传真申请0件。从申请的信息内容来看，涉及优待抚恤类信息2件；涉及社会救助类信息3件；涉及婚姻收养等的信息3件；涉及社会福利、基政、计财类信息各1件；不属民政业务类信息1件；信息不存在2件；其它类信息1件。

（二）申请处理情况

在已经答复的15件申请中，“同意公开”的达13件，占总量的87%。其中，优待抚恤主要是有关申请查询《关于调整机关工作人员和离退人员死亡后一次性抚恤金标准的通知》；社会救助类主要是申请咨询《关于调整本市赴安徽农村务农的闲散居民定期生活困难补助标准的通知》；婚姻收养主要是申请查询一定时期涉外婚姻数据和关于贯彻落实《民政部、公安部、司法部、卫生部、国家人口计划生育委员会<关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知>》实施意见的通知。

“同意部分公开”0件；“非《规定》所指政府信息”0件；“信息不存在”2件；“非本机关职责权限范围”0件；“申请内容不明确”0件；“重复申请”0件；“不予公开”0件。

（三）依申请收费及减免情况

2011年市民政局信息公开查阅室配备专职工作人员1名，对申请人申请相关政府信息公开服务均系免费提供。

四、政府信息公开复议、诉讼情况

我局2011年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案件：0件。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

我局2011年度共接受公众咨询19692次，其中市社区服务热线962200共接听来电18842次，公共查阅室接待400人次，咨询电话接听380次，网上咨询70次。我局2011年度政府信息公开专栏访问量日均15128次，其中，按点击率排序前三的政府信息公开栏目依次是：民政业务、通知公告、任免招考。

六、下一步工作打算

近年来，市民政局的政府信息公开工作取得了明显成效，保障了公众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进了依法行政和服务政府建设。但是，我们也清醒地认识到，政府信息公开工作与公众的需求还存在一定差距，公开内容需要进一步拓展，信息公开工作力量需进一步强化。针对上述问题，我局将在今后的工作中不断加以改进。

下一步，我局将围绕建设“服务政府、责任政府、法治政府”的目标，进一步转变观念、加大政府信息公开和政务公开工作力度，深化公开内容，扩大公开范围，拓展公开渠道，推动信息公开工作深化发展。具体来说：

一是努力推动政府信息公开工作的规范化、标准化建设。在市政府信息公开工作联席会议的指导下，我局将不断健全完善政府信息公开工作机制，加强对政府信息公开业务人员的培训，提升公开意识，提高业务水平，切实做好信息的更新维护和规范化管理，提高政府信息公开工作的质量和水平。

二是加大政府信息主动公开力度。在继续做好政策法规、业务工作、规划计划等常规信息公开的基础上，及时、准确、全面公开群众关心、涉及群众切身利益的政府信息，特别要不断加大对财政预决算、重点建设项目计划、政策制定和为民服务等社会普遍关注的热点、难点信息的公开力度。

三是加强政府信息公开工作内部横向支撑外部纵向延伸。为更好地满足公众更高的民生需求，突破局内各部门之间壁垒造成的信息割裂，一方面我们要进一步推进公共服务平台的整合能力，实现部门信息协同应对，共联共享；另一方面要加强与区县民政部门的联动和业务指导，向下延伸基层信息服务，不断提供信息的互联互通，努力使信息公开取得更大的实效。