2010年上海市民政局政府信息公开工作年度报告 ( 2011-02-17 )

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引 言

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)要求,由上海市民政局编制。全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开咨询处理情况,政府信息公开复议、诉讼情况,政府信息公开支出和收费,其它相关工作情况,存在的主要问题和改进措施,并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在本局政府网站上下载。报告所列数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。如对报告有任何疑问,请联系上海市民政局信息公开查阅室,电话63210156。

一、概述

2010年,市民政局作为本市 “三公”(公众关注度高、公益性强、公权力大)部门之一,认真贯彻落实《条例》、《规定》、《若干意见》、《2010年上海市政府信息公开工作要点》以及《2010年上海市政务公开工作要点》的要求,按照把上海建设成为“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一”的目标,加大公开力度,深化公开内容,完善公开渠道,积极推进民政公共权力透明行使,公共资金透明运作,公共项目透明运行,公共政策决策透明,公共服务透明便捷,有力推动了民政政府信息公开工作的发展。

(一)大力完善信息公开工作的体制机制

进一步加强了信息公开工作的组织领导,完善了由党组书记、局长亲自抓,分管副局长具体抓,局有关处室和单位各司其职的领导体制,统一指导、协调、推进和监督信息公开工作的全面开展。扎实推进信息公开工作的制度化、规范化建设,建立健全信息公开长效机制,以制度推动信息公开工作深入发展,以机制确保各项工作取得实效。在主动公开政府信息方面,进一步优化了从文件信息审签到依法主动公开的完整工作流程。依申请公开政府信息方面,进一步细化、规范了答复流程。此外,更新了信息采集与发布流程,健全了信息公开考核与监督评议机制,完善了政府信息公开的保密审查制度,提高了民政政府信息公开工作的规范化水平。

(二)积极拓展信息公开的领域和范围

按照“以公开为原则、以不公开为例外”的总体要求,不断丰富、深化信息公开内容。主要体现在以下五个方面:一是加强了对行政执法事项、依据的公开力度,保障了公众的知情权,方便了行政相对人的事项办理。二是加强了对规划、计划的公开力度,在制定涉及群众切身利益、社会关注度高的相关政策时,广泛征求社会各方意见,推动公众有序参与。三是加强了对公共资金、统计数据的公开力度,增强了社会资金分配、使用的透明度,提高了公共资金的使用效益。四是加强了对机构设置、管理职能等方面的信息公开力度,便于群众及时知晓。五是加大了公文的公开力度,按照依法、及时、高效的原则,对属于主动公开的公文及时通过适当途径发布。

(三)创新信息公开形式、整合信息公开渠道

进一步加强了政府信息公开的载体建设,拓展、丰富了信息公开形式,加强了各信息渠道的资源整合与互联互通。一是强化了内部协同应对,推进行政事务受理室的建设。根据市委、市政府关于探索相对集中行政审批权的要求,开展了局行政事务受理室的建设工作,有效综合了我局各职能处室14大类行政事务的受理功能,将市民政局与公民、法人有关的行政许可、行政审批和行政管理事项在行政事务受理室实现“一门式”受理,为方便当事人和提高行政效率打下了基础。二是加强市区上下联动,提升信息整合、互联互通能力。通过为18个区县民政部门搭建的网站平台,加强“上海民政”网站群的建设和管理工作,整合民政信息资源,方便公众查阅民政信息。三是加强全方位新闻宣传力度,提升政社双向互动交流。通过及时、准确地发布权威信息、跟进民生热点问题,让公众及时了解民政的重要决策和重大事件的发生、发展过程,有效满足了广大公众的知情权。四是进一步完善网站建设,更加突出以受众为中心的设计理念。目前,民政局重要政务信息以及规范性文件、重大工作部署、专项行动和便民利民措施等,基本上做到了第一时间在网站公开。2010年,网站共发布政务新闻1006条,国内民政463条,媒体关注299条,视频新闻45条,便民服务信息181条,已经成为各新闻媒体和公众了解民政工作的重要信息源,日均访问量达到40.53 万人次。此外,我局还充分利用公开查阅室、政府公报、新闻发布会以及广播、电视、报纸等媒介公开政府信息。

二、主动公开政府信息情况

按照“公开为原则,不公开为例外”的要求,我局积极做好2010年的主动公开政府信息工作。截止到2010年底,本局累计主动公开政府信息3574条,其中,年度新增的主动公开政府信息达1235条,较去年同比增量增加了760条,全文电子化率达100%。

在主动公开的信息中,政务信息1006条,占总量的81.5%;政策法规类信息120条,占总量的9.7%;此外,通知公告类信息59条,任免招考类信息29条,便民服务信息19条,规划计划类信息1 条,年报1份,此类信息占总量的8.8%。

(一)以民政为民为宗旨,积极公布与公众密切相关的重大事项

2010年度,我局及时公开与公众密切相关的重大事项30条。其中社会救助类25条,主要涉及城乡低保标准的调整,2009年第4季度及2010年1—3季度城乡居民最低生活保障人数及资金汇总,2010年玉树“4.14”地震集中捐赠活动捐赠款接收和汇缴情况汇总,2009年“送温暖、献爱心”社会捐助活动捐赠款接收和支出情况公告,2009年度经常性社会捐助物资和使用情况,2010年上半年经常性社会捐助物资和使用情况,发布了关于《上海市经济适用住房申请家庭经济状况核对实施细则》的通知;福彩公益金3条,主要涉及年度公益金筹集及使用情况以及公益创投和招投标情况;婚姻管理方面,发布了《上海市民政局关于在2010年10月10日向社会开放办理婚姻登记的通知》;基政方面,发布了《上海市民政局关于印发<赠票赠卡发放操作细则>的通知》。这些与公众密切相关的信息发布,有效提高了政府的公信力,提升了透明政府、服务政府的形象。

(二)以过程透明和结果公开为核心,有效推进行政审批权公开透明运行

2010年,市民政局积极推进行政审批许可及其它行政管理事项的公开。全面公布了行政许可的受理部门、内容、依据、条件、程序、标准、办理时限和办理结果,并在以下几个方面,有效推进了行政审批权的公开透明运行:一是积极推进网上审批工作。根据《中共上海市纪委办公厅、上海市监察局办公室、上海市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进网上审批有关工作的通知》(沪纪办发(2010)109号)的要求,市民政局将在实施结婚登记网上预约、民间组织网上年检的基础上,依托即将运行的行政事务受理室的管理平台,探索建立网上行政审批的咨询、申请、审查和受理等环节的基本要素及相应材料电子化、信息化对外服务体系,以方便行政相对人。二是开展了行政审批事项梳理工作,加强了行政审批目录管理。三是完成了市政府第四批取消和调整的行政审批事项的贯彻落实工作。明确了被取消的4项行政审批事项;对26项行政审批事项和内部管理事项的审批期限作了调整;将内容相近的行政审批事项作了合并。同时,对市民政局的内部管理事项的目录管理制度和区县民政局的目录管理制度作出了规定。四是完成了市民政局行政审批共享比对审批信息的调研,为形成跨部门公共信息互通、运用提供了基础。五是完成了上海市法人信息共享与应用系统(二期)应用需求的调研,为进一步发挥法人信息在跨部门的协同应用提供了有力保障。六是完成了区县民政部门行政审批事项的条线审核工作,明确了区县民政局的初审、终审事项和区县政府、市民政局的终审事项,为规范区县民政局的行政审批行为和建立网上审批平台打下了基础。

同时,按照决策科学化、民主化的要求,我局积极完善行政决策的规则和程序,在制定重要规章、重大政策措施和发展规划时,及时征求群众意见,引导公众有序参与。特别是在制定《上海民政事业发展“十二五”规划》的过程中,坚持问计于民,在部门网站上开辟了民政“十二五”规划大家谈主题,征询公众意见,并主动邀请各方面专家进行论证,确保规划编制的科学性。

(三)以社会公共资金为重点,着力提高公共资金使用的公开透明度

社会公共资金的监管,关系到经济社会的发展全局和人民群众最关心、最直接、最现实的利益。2010年,我局按照“依法管理、规范运作、公开透明、强化监督”的原则,进一步推进了社会公共资金的公开透明。

一是完善捐赠款物的募集、分配和使用情况的公开工作。具体来说,从以下几个方面进行了有效改进:1、提高网站捐赠信息公开查询的便捷度。针对原有救灾捐赠信息不易查询的问题,专门对民政网页进行改进,将“捐赠救助信息公开”作为独立项目放在首页醒目位置;在民政网站上专门制作“上海救助和救灾”的二级独立网页,并将救灾捐赠公告作为独立的公开项目放在显著位置。2、在救灾捐赠工作中加大了公开力度。在玉树“4.14”地震抗震救灾捐赠工作中,我局在第一时间向社会各界发布了《上海市民政局关于本市开展青海玉树地震抗震救灾捐赠活动的公告》,并对募捐及使用情况适时向社会公布,发布了《上海市民政局关于青海玉树“4.14”地震集中捐赠活动捐赠款接收和汇缴情况公告》,同步公布了2009年集中募捐衣被活动期间的捐赠款物的接受和使用情况。3、主动公开了农村低保人数和资金。2010年我局主动首次将农村低保人数和资金与城镇低保同步公开,接受社会的监督。

二是积极探索部门预算信息公开。根据沪财办[2010]22号文要求,我局成立了由局领导担任组长和副组长,相关处室领导和局属事业单位领导担任小组成员的预算公开领导小组,领导小组在局计财处下设办公室;认真做好了2011年部门预算编制,增强了预算编制的准确性、科学性,加快了预算执行力度,提高了财政资金使用绩效;建立健全了预算信息公开工作协调机制,加强了与同级财政、人大、审计等部门的沟通协调,及时向有关部门反馈预算信息公开中遇到的重大问题。

三是加大了福利彩票公益金信息公开力度。按照《彩票公益金管理办法》,每年6月底前,通过上海市民政局网站向社会公告上一年度市级福利彩票公益金的筹集、分配和使用情况;同时向社会公示了有关市民政局在福利彩票公益金管理方面开展的主要工作情况,如福利彩票公益金招投标和创投工作、发布招投标和创投规则和评审结果等等。

(四)以便民利民为目标,不断提升公共服务信息的普及性和便捷度

做到对民生问题的快速反应,实现精细化、动态化管理,是实现保障民生、改善民生的重要前提。为了第一时间满足市民百姓的民生需求,我局以提升公共服务的普及性和便捷度为切入点,逐步形成了一个高效、开放的民生公共服务信息系统。

一是为进一步方便社会和群众,全面整合了全市民政部门为民服务的各种信息资源,完善了全市18个区县民政局及其各办事部门、 44个市局直属单位以及625家养老机构的地址、电话的网上公开工作,进一步加强了与相关网站的链接;继续修订、完善了各项业务的办事指南,办事流程图和办事表格,供下载使用;根据市民经常咨询的情况,编制了问题解答。

二是在与人民群众生活密切相关的领域如养老服务、殡葬服务、残疾人服务等方面进一步加大了信息公开力度,对这些公共服务项目的受理条件、办理程序、受理部门、办结时限、咨询查询方式等内容进行了公开,使社会公众及时知晓。

三是进一步完善了网上办事规程。我局开设和完善了局长信箱、网上办事、网上信访、网上投诉、网上调查栏目,受到了市民的热烈响应。同事,为进一步优化婚姻登记网上预约系统,2010年开通了无线门户,实现了结婚登记手机预约功能及办事结果查询和反馈,获得了结婚当事人的热烈欢迎。

四是加大了对世博会相关信息的公开力度。及时公布了《上海市民政局关于印发<赠票赠卡发放操作细则>的通知》,使市民群众关心的世博大礼包发放工作有序推进,圆满完成了市委、市政府交办的关于把好事办好的重大任务,让市民得实惠;发布了《上海市民政局关于进一步加强居委会自治家园建设做好世博接待工作的通知》,为顺利完成世博接待任务提供了坚实的基础。

这些举措在方便群众办事的同时,也进一步提升了民政的办事效率和服务水平,受到了群众好评。

三、依申请公开政府信息情况

(一)申请情况

本局2010年度共受理政府信息公开申请44件,其中当面申请34件,网上申请5件,传真申请4件,电子邮件申请1件。从申请的信息内容来看,23件是涉及优待抚恤类信息,占52%;12件是涉及社会救助类信息,占27%;8件是婚姻收养等的信息,占18%,1件是殡葬管理,占3%。

(二)申请处理情况

在已经答复的44件申请中,“同意公开”的达40件,占总量的90%。其中,优待抚恤20件,主要是有关申请《关于本市机关工作人员和离退人员死亡后一次性抚恤金标准的通知》及参战退役人员和核试验人员的生活困难补助;社会救助12件,主要是关于安徽下放户生活困难补助;婚姻收养7件;“文革期间”被破坏的公墓处理规定1件。

“同意部分公开”0件,

“非《规定》所指政府信息”0件。

“信息不存在”0件。

“非本机关职责权限范围” 2件。

“申请内容不明确” 0件。

“重复申请” 1件。

“不予公开”1件。

(三)依申请收费及减免情况

2010市民政局信息公开查阅室配专职工作人员2名,对申请人申请相关政府信息,均系免费提供。

四、政府信息公开复议、诉讼情况

本局2010年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案件:0件.

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

本局2010年度共接受市民咨询5297次,其中公共查阅室接待962次,咨询电话接听3840次,网上咨询495次。本局2010年度政府信息公开专栏访问量为1387539次,其中,按点击率排序前三的政府信息公开栏目依次是:婚姻登记、收养登记、优待抚恤。

六、下一步打算

近年来,市民政局的政府信息公开工作取得了明显成效,但与上级的更高要求,与群众的需求相比,还需要不断加强,努力推进。

下一步,我局将围绕建设“服务政府、责任政府、法治政府”的目标,进一步转变观念、加大政府信息公开和政务公开工作力度,深化公开内容,扩大公开范围,拓展公开渠道,推动信息公开工作深化发展。具体来说就是实现四个“更加注重”:一是从关注内部应用向更加注重外部整合延伸拓展。为更好地满足人民群众越来越高的民生需求,突破部门壁垒带来的信息割裂,我们要进一步推进公共服务平台的整合能力,对内实现部门信息协同应对,对外加强跨部门信息平台整合,向下延伸基层信息服务,不断提供信息的互联互通。二是从加强电子政务的形态建设向更加注重功能内涵建设进行提升。在注重电子政务基础环境建设的同时,我们更加注重信息资源开发,实现从单一信息服务模式向多维内容服务模式转变,从信息服务向功能服务模式提升。三是从单向交流向更加注重政社双向互动转变。我们将进一步做好网站在线访谈、网上咨询、网上信访等互动栏目建设,对新出台的政策及时进行解读,开展网上咨询交流活动。四是从注重结果公开向更加注重过程公开进行深化。我们将充分发挥招投标、公益创投、政府采购、听证会等“阳光工程”的作用,推动政府信息公开透明,提高公众参与度。