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标题：关于“以人为本”的社区智慧共治，打造上海城市软实力吸引年轻人才的提案

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

提案提出“以人为本”提升城市软实力，将企业作为聚集人才、提升城市竞争力的重要载体，加强与社区联动；引导年轻人积极参加社区志愿活动，激活社区自治活力；进一步加大对基层社区共治的数字化智慧升级投入等建议，我们感到建议有很强的启发性，将在今后工作中学习吸纳。收到提案后，市民政局会同市经信委、团市委、市精神文明办等单位，认真研究，办理答复。

二、对提案建议的答复

近年来，本市高度重视吸引和凝聚年轻人才，注重围绕年轻人才不断提升城市软实力。围绕党建引领基层治理工作，从夯实社区基础、加强自治共治、鼓励志愿服务、推进智慧治理等方面精准发力、绵绵用力，在提升基层治理能级的同时，增强年轻人对上海城市的归属感和社会认同感。

  （一）坚持大抓基层，让社区成为吸引留住青年人才的重要阵地

1.夯实社区组织基础。建立健全以居民区党组织为核心，居民委员会为主导，居民、物业、业委会、志愿者、驻区单位等共同参与的社区治理体系。不断加强居委会规范化建设，推动本市较大规模且管辖多个小区的居委会进行拆分，划小自治单元，提高管理精细度。探索推广居委会“沿街面设置”“沉浸式办公”，强化为民服务理念，吸引更多青年人走入居委会，提高群众办事便利度。

2.面向青年人才开展社区工作者招聘。2020年起，市民政局牵头会同市人社局、市教委，启动本市应届高校毕业生专项招聘工作，几年来，共有来自上海政法学院、上海大学、华东政法大学、上海师范大学、华东理工大学、上海商学院、上海理工大学等多所高校的接近3000名毕业生通过考试进入社区工作者队伍，这批新鲜的年轻力量具有很好的适应性和战斗力，在社区工作岗位上发挥专业特长，为疫情防控、城中村、老旧小区以及新居住形态、新就业群体等服务管理发挥积极作用，社区已经成为吸引青年人才的重要阵地。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

3.健全共青团参与社区治理体系。团市委继续实施社会领域团组织建设攻坚行动，推动行业、系统团建，夯实村居团建基础，集中开展高校大学生到街镇、村居集中兼任团干部行动，重点解决街镇、村居团的工作骨干配备薄弱的问题。持续开展社区青春行动，围绕构建工作体系、建立骨干队伍、提升服务项目效能、构建“平战结合”工作机制和健全工作资源供需机制等方面内容，努力构建共青团参与社区治理的人员、项目、阵地、资源“四位一体”工作模式。不断丰富基层组织形态，加强功能型基层组织建设，指导各区优化社区青年议事会、青年业委会委员联谊会、青年志愿服务队、青年建功联盟、互动式网络社群等多样化组织形态和运行机制，在基层治理中发挥青年作用。

4.持续完善青年动员机制。团市委通过“第二团支部”制度为基层送去整建制的青春力量，引导社区周边团组织主动参与到社区工作中，做实团建共建联盟，推动团员青年主动向社区报到、参与社区事务，并鼓励社区在团员青年中找“帮手”，探索设立居民区党组织书记、主任“团员助理”专项岗，鼓励团员青年担任第二楼组长、第二村组长等。通过团青骨干参与业委会建设为基层带去解决实际问题的突破口，以普陀团青骨干参与社区治理的优秀案例为蓝本，邀请社区中的青年业委会委员、团青骨干参与到业委会座谈、沙龙、培训和结对共建等活动中，为社区公益、加装电梯、协商议事等献计献策。通过社区与高校结对共建为基层注入专业化、高活力的服务力量，搭建高校专业领域师生同社区团组织就社区微更新、社区议事等工作进行共建的平台，充分动员高校青年志愿者队伍以专业的眼光推动社区发展，充满活力、组织化、经常性地服务社区。

5.加强社区自治共治。市民政局深入推进多方参与基层共治，积极推动《参与式社区规划导则》在各区落地推广，依托社会公益资源开展“美好家园行动者”计划，指导黄浦区开展“参与式社区规划进社区”活动，指导徐汇区推广“家校社联盟助推参与式社区规划”经验做法。引导青年人才加入社区规划师队伍，发挥专业力量作用，鼓励成立社区自治团队提出社区提案，链接社会资源，解决治理难题，进行环境改造。

（二）完善志愿服务制度，激发青年参与社区活力

1.完善制度机制。市精神文明办引导青年志愿者就近联系社区志愿服务中心、村（居）学雷锋志愿服务站参与志愿服务活动，也可以线上登录“上海志愿者”网站或微信小程序，在全市范围内找合适的项目报名。“上海志愿者网”已升级为具有志愿者注册、项目发布、培训记录、时长记录、信息发布等功能的上海志愿服务信息管理系统，并已纳入了本市“一网通办”公共服务事项，更好地服务全市志愿者和志愿服务组织。志愿者可在线实名注册、查看志愿服务动态、在线培训学习、报名志愿服务组织和项目、下载志愿服务记录证明等。志愿服务组织可通过后台发布项目、招募志愿者、记录服务时长和培训表彰信息，活动结束后可对志愿者进行评价，也可分层分级查看管理下级团体，及时掌握团队动态。截至2023年3月31日，在“上海志愿者网”实名认证注册志愿者超600万人，占常住人口比例超过26%，发布志愿服务项目55万多个，志愿团体2.9万个。

2.转化社区骨干力量。市民政局积极推动疫情期间涌现的社区能人达人，转化为在地工作力量，日常参与社区治理。普陀区建立“第二梯队”，注重加强社区志愿者队伍建设，加强与社区工作者“第一梯队”的衔接与转化。虹口区北外滩街道建立社区志愿者信息库，按照专长、资源、服务时间等因素分门别类，常态化联系社区达人。徐汇区探索公租房参与式治理模式，打造馨空间党群服务站，开设8个类别活动项目，引导青年人才走出家门、走进社区；形成“议事会-住户委员会-评议会”三级协商制度，让青年住户从“旁观者”变为社区事务的“参与者”。

（三）推进数字化转型，加强智慧社区建设

1.有序推进数字家园建设。市经济信息化委牵头，聚焦市民最关心、最直接、最受用的需求，坚持以人为本为导向，强化应用牵引、数据赋能和关键支撑。全市已构建起由市数字化办统筹、分管市领导指导、行业主管部门牵头、场景应用单位负责、相关企业共同建设、市民群众积极参与的工作格局。今年以来，以10个专班为依托，落实25个重点场景的建设，形成可复制推广的建设模式。以活力居住空间为核心，从家居产品智能化服务、线上社会化服务、线上政务服务三个角度推动智慧家庭全面升级，打造室内室外、线上线下、邻里邻外的全融通微空间。推进社区基础生活设施、公共活动空间数字化建设和改造，加快智能快件箱、智能取餐柜、智能售货机等智能末端配送设施布局。

2.深化推进“社区云”建设。市民政局持续加强“社区云”建设，优化完善人房数据更新机制，强化居社互动功能，通过“找邻居”等功能，优化青年人参与社区治理的线上机制。丰富拓展“特殊困难老年人关爱走访”“社区救助顾问”“儿童关爱保障”“殡葬便民服务”，推出“物业报修”“楼长上报”等功能，提升社区治理实效。