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标题：关于提升城市居民委员会在公共卫生事件中社会治理能力的建议

办理结果：解决或采纳

答复情况如下：

一、对本提案的办理概述

提案对社区疫情防控中存在的问题进行了分析，提出了“建立抗疫物资日常储备与流转机制”“统一居委会上报数据格式”“加强居委会底层数据基本建设”“社区中心建立基本卫生人员储备库”“加强居委会人才体系建设”等建议，对提升居委会在公共卫生事件中治理能力、深化基层社会治理具有参考价值。提案办理过程中，市委组织部、市卫生健康委、市人力资源和社会保障局等部门提出了会办答复意见。

二、对提案建议的答复

（一）关于建立抗疫物资日常储备与流转机制

市卫生健康委持续开展医用防护物资的信息收集、分配使用和管理等各项工作，监测各单位医用防护用品库存、消耗和需求情况，加强与相关单位沟通协调，做好供需信息对接，确保物资供应平稳有序。一是突出重点确保急需。保障重点部门和单位的应急医用物资需求，统筹安排各类医疗物资分配，确保医疗物资供应。二是明确物资储备需求清单。会同相关部门建立物资储备机制并制定清单：《本市公共卫生专业医用应急物资储备清单》《本市医疗机构及口岸相关单位秋冬季30天满负荷运转医用防护物资需求量测算表》，梳理包括医疗救治装备类、诊断设备和配套试剂类、个人防护类、疫苗药品类、现场消毒装备及消毒用品类等5大类76个物资品种储备目录，按照急需急缺程度实施分类储备。三是保障全市层面应急医用物资储备充足。协同申康医院发展中心、上药集团等按照全市应急医用物资（包括全市各级医疗机构需求在内的）30天满负荷运转需要进行了实物和产能的储备。各级医疗机构还自行额外准备了不低于两周使用的库存量，各区也根据实际情况作了相应的额外医用物资储备。四是建立应急医用物资储备轮库机制。制定《上海市公共卫生应急医用物资储备轮库工作方案》；与上药集团签订委托存储协议，督促尽快落实轮库物资实物动态储备工作；成立“公共卫生应急医用物资储备轮库工作小组”；召开轮库工作会议，布置落实轮库工作任务。

（二）关于统一居委会上报数据格式和加强居委会底层数据基本建设

市委市政府积极推动城市数字化转型，连续多年将“推进‘社区云’信息系统建设”列入“创新社会治理加强基层建设工作要点”。2021年初，市委办公厅、市政府办公厅出台《关于进一步加强我市居村信息系统和数据采集共享规范化管理的实施方案》，进一步加强对居村信息系统和数据采集的规范管理。一是加强数据归集、治理和共享应用。建设市级“社区主题数据库”，实现居村数据实时、全量归集和治理，为各部门和居村提供市级共性化数据共享服务。各区在确保与市级“社区主题数据库”同一数据项同源同构的前提下，探索建设区级“社区主题数据库”。对市、区两级“社区主题数据库”中已有数据，各部门不得要求居村重复采集，不得要求提供相应的纸质台账；通过居村采集的数据，在确保数据安全的前提下，应与居村及时充分共享。二是提高居村数据质量。开展居村数据采集的部门要制定数据采集规范，并对居村做好指导培训，有关数据格式等要符合市城市运行管理中心、市大数据中心制定的数据标准；建立并落实数据更新和纠错机制。对经审批同意或备案后开展的数据采集工作，居村要严格落实数据治理责任，确保采集录入的数据完整、真实、准确。三是规范居村信息系统。居村数字化系统（社区云）是我市居村日常工作主平台，市级部门确需在居村布设的各类信息系统，应统一纳入居村信息系统管理范围，并在主平台上建立无感登录入口，方便居村操作。严格信息系统下沉居村准入，各部门已建、在建、新建居村信息系统原则上通过与“社区主题数据库”交换共享数据，实现数据更新和二次应用。各部门提供需采集和共享使用的数据清单，提请市会商机制研究纳入“社区主题数据库”建设管理。

目前，市民政局积极推动“社区云”信息系统建设。已会同市经信委等部门将全市10个市级委办局的22个延伸至居村委使用的业务系统整合归并到“社区云”，实现统一入口。基本完成“社区云”数据初始化工作，共采集房屋信息1085万、比对录入社区居民信息2360万。在“社区云”通过完善房屋、居民、党员和社区志愿者信息，形成日常工作留痕，方便基层人、房、组织多向查找与管理。探索完善“社区云”居社互动平台各项功能，开通居务公开、社区公告、在线服务、自治议事、邻里互动等功能，为居村民提供社情民意表达和参与社区治理的线上渠道，为居村委提供社区治理的新工具和新载体。

（三）关于社区中心建立基本卫生人员储备库

该建议具有重要参考意义，在下一步工作中将加以研究。市卫生健康委将选拔社区卫生服务中心骨干力量纳入公共卫生应急处置医疗救治预备队，构建多维立体全覆盖的公共卫生应急处置网，发挥基层卫生机构网底作用。组织专业机构不断加强社区应对突发公共卫生事件的技术指导和支撑，提高突发公共卫生事件应急处置能力，并不断加大对社区应对突发公共卫生事件的健康科普的宣传，充分发挥科技支撑的力量，切实维护市民健康和城市公共卫生安全。强化联防联控、群防群控机制建设，把公共卫生应急管理融入城市运行“一网统管”体系，建立网格化防控管理机制。有计划组织开展应急演练和预案动态改进，完善爱国卫生群防群控工作模式，加强与社会面的协同联动，建立突发公共卫生时间健康科普体系，提升公民危机意识、科学素养和健康素养。

（四）关于加强居民委员会人才体系建设

近年来，本市统筹推进基层干部队伍建设，提出建设一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的职业化、专业化、规范化社区工作者队伍。一是注重顶层设计。形成“1+X”制度体系，构建包括选任招聘、岗位设置、薪酬待遇、培训考核、职业发展等要素在内、统一规范的社区工作者职业化体系。制定《上海市社区工作者管理办法》以及《社区工作者职业化薪酬体系指导意见》《关于加强社区工作者专业化队伍培训的指导意见》等。二是加强队伍力量配备。实施总量调控和额度管理，根据区域面积、人口数量、管理幅度、居民区规模等要素，各街镇（乡）所属中心及其他社区工作者合理确定额度，每个居民区一般可配备4-9名社区工作者。目前，全市共有约5.3万名社区工作者，分布在居民区、街镇中心和其他岗位，平均年龄39周岁，大专及以上学历占88.9%，党员比例38.2%。三是建立职业化薪酬体系。社区工作者设立负责人、主管、工作人员三类岗位，其薪酬水平按照工作年限、受教育程度、相关专业水平设置为18级。近年来每年调整社区工作者薪酬,年均增幅10.05%，高于全市平均工资年均增幅。同时，突出激励导向，实行基本保障与考核激励相结合的薪酬制度，基本保障部分按月按标准发放，考核激励部分统筹使用，重点向“急难繁重”岗位倾斜。考核优秀的，可以加发一定比例年终奖励；连续两年优秀的，可以提前升级；年度考核不合格的，取消年终奖励，并相应延后升级。四是开展专业化能力培训。健全市、区、街镇三级联动和条块协同的培训体系，开展师资、课程的整体规划，形成模块化、进阶式的体系设计。市级加强示范培训，区级加强全员轮训，街镇强化岗位实训。针对社区工作者中“老法师”、“新面孔”、“小年轻”等不同群体，开展小班制、带教式、情景化分类培训。紧贴传统群众工作与现代社会治理要求，加强社区工作者在物业治理、矛盾化解、危机管理、民主协商、新媒体运用等方面的培训，优化培训内容，提升培训的针对性。五是拓宽社区工作者职业发展渠道。2009年起，试点开展定向招录公务员工作，要求各区拿出一定数量的计划专门用于定向招录优秀居村干部，截至2020年共录用280名公务员。2015年起在全市实行居民区党组织书记“进编享编”政策，目前全市居民区书记中471人通过“进编享编”政策录用为事业编制人员，2897人享受事业待遇。同时，注重从优秀社区工作者中发展党员、选拔人才，积极推荐其担任各级党代表、人大代表和政协委员。